深化集体经济股份制改革 推进安置小区城市化进程

更新时间：2023-01-31 15:44:59    内容来源：萧山网   

尊敬的各位领导，各位委员：我是无党派界别的委员夏建飞，我发言的题目是《深化集体经济股份制改革 推进安置小区城市化进程》。

《萧山区未来社区建设三年行动计划（2023年-2025年）》建设项目清单中，58%以上为近年拆迁安置而新建的城市社区，解决“经济”（深化集体经济股份制改革）、“人员”（村民变居民）和“管理”（社区治理现代化）的问题，加快安置小区城市化的全面转型。

一、安置小区城市化推进情况

2021年开始，我区全面启动拆迁安置小区城市化建设工作，截止2022年12月，已整村拆迁并基本安置完毕的31个村(社)，面上推进已基本完成。预计今后三年将有72个村（社），涉及拆迁安置到位，需继续推进城市化建设。

二、安置小区城市化存在问题

（一）村级集体经济股份制改革存在不足。

我区早期拆迁安置社区的村集体经济股份制改革，存在“经社分离”不彻底、职能定位有偏差、采用股权动态管理模式等情况，导致目前存在“成员身份认定难”“日常管理成本高”“户籍观念更新慢”“功能作用发挥难”等问题，对后续城市化推进极为不利。

（二）回迁安置居民对小区适应性不高。

村民住进安置小区，身份转变为居民，但思维、行为仍停留在村民身份，公共意识不强、文化素质不高，导致小区内毁绿种菜、楼道内乱堆放等现象突出。

（三）回迁安置小区管理服务不到位。

安置小区极易定位模糊，既要面对农村问题，又要解决城市管理问题，处境较难。安置小区物业大多由镇街统招，导致物业管理缺失现象突出。

三、下步推进建议

（一）深化集体经济股份制改革，全面融入市场经济。

根据我区现代社区建设2023-2025创建规划，以及各镇（街）拆迁安置进程，建议未来三年中，分类有序稳妥推进城市化，重点是要完成以下三项工作：

1.人员分开，权责到位。一是社区两委人员与经联社班子实行彻底分离，让专业的队伍干专业的事。二是按比例充实专职社区工作者。

2.深化改革，静态流转。推行股东股权“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理模式，并在流转原则和办理程序上给出明确指引。

3.积极探索，资产增值。加强对经联社的指导，一是建立“三会”(社员代表大会、社管会、社监会)、完善章程等，发挥好在管理、发展集体经济等方面的作用；二是因村制宜探索发展模式，实现集体经济“强身健体”；三是制定集体资产股份管理办法，保障股东权益；四是完善经联社绩效管理机制，增强管理者发展责任和意识。

（二）多措并举开展宣传培训，持续提升居民素质。

1.强化宣传，营造氛围。引导居民养成良好的居住习惯，提升法律意识和文明修养，营造和谐的社区氛围。

2.注重教育，组建社团。加强各年龄段居民的教育培训，成立各类社团组织，让社区成为引导居民改变陋习、弘扬文明新风的重要力量。

（三）探索党建引领治理模式，着力加强现代治理。

1.党建引领聚合力，实现共治共享。发挥社区党组织的“总牵引”作用，构建党建引领下多方参与的基层治理机制。

2.物业管理重规范，提升服务水平。建立“政府监督、社区负责、业主参与、企业服务”的管理体系，规范安置小区的物业管理，提升服务水平。