关于加快推进创业投资改革试点 全面提振萧山区民营企业投资信心的建议
更新时间：2023-12-30 14:43:44 内容来源：
创业投资是培养科技型企业和引导民营经济参与高质量发展的重要的抓手，是民营企业投资信心的晴雨表，是传统产业转型升级和新兴产业加快发展的风向标。萧山区的钱江世纪城是钱塘江金融港湾核心区，在国际化交通区位、多业态楼宇空间、科创产业丰富、金融资源发达、制造业腹地广阔、高端人才集聚、民营经济活跃等方面具有优势，因此建议萧山区积极争取创业投资改革试点，并以此作为提振民营企业投资信心的抓手。
通过开展创业投资改革试点，在萧山区打造全国创业投资集聚发展高地，落实省委关于促进创业投资持续健康发展的有关意见，探索创业投资机构发展与管理的路径和模式，形成系列制度成果和实践成果，营造创业投资良好的发展环境，集聚国内外创业投资机构，充分发挥创业投资在促进科技创新、扩大有效投资、发展新兴产业的作用，逐步在试点区域形成国际创新资本形成中心。
一、当前大力推进萧山创业投资发展的紧迫性
一是民间投资增速下降明显。今年上半年我省固定资产投资增长9.0%，但民间投资仅增长了0.8%；全省规上工业企业利润下降22.9%，销售产值下降0.1%，其中出口交货值下降7.8%。以上指标数据直接或间接说明我省民营企业投资信心不足。一方面，传统行业民营企业的国际国内市场前景不稳、盈利预期不佳；另一方面，民营资本参与新兴产业的激励不足、风险增大，当前民营资本参与重点建设项目还存在一些难点堵点。
二是创新产业培育发展相对滞后。在传统产业集中的主板市场，我省上市企业数量居全国第二；而在代表新兴行业和高科技产业的科创板，我省仅46家，列全国第五，远低于江苏的101家。从科创板上市企业占全部A股上市比例看，我省低于上海、江苏、安徽等省市，说明我省产业结构转型升级的速度在长三角地区相对滞后，创新产业培育、发展与支持亟待加强。
三是创投行业优势地位逐渐丧失。2022年我省创业投资总额703亿，下跌23.1%，投资案例减少13.3%；相比之下，安徽省创业投资总额322亿，逆势增长18.4%，投资案例增长38.1%；江苏省创业投资总额1099亿，虽然也下跌40.9%，但投资案例却增加8.5%。近年来我省创业投资总额和投资项目数出现逐年下滑，曾经位居榜首的优势地位不复存在。
二、萧山创业投资改革已进入最佳窗口期
一是国家层面的政策方向已经确立。7月9日国务院总理李强日前签署国务院令，公布《私募投资基金监督管理条例》，为创业投资基金设置专章。明确规定了鼓励创业投资发展的方向，要求发改委进一步研究出台支持创业投资基金发展的具体政策举措，要求监管机构对创业投资基金实施差异化监管和自律管理。在具体政策出台前后，必须进行改革试点，提高政策的精准度和可实施性。
二是萧山存在打造全国创业投资高地的潜力。浙江是全国创业投资最早发展起来的地区之一，创新创业氛围浓厚；杭州的创业投资长期稳居全国城市排名前四，根据万物生长大会榜单，2022年杭州的独角兽数量高达39个，准独角兽317个，其中大多数得到过创业投资的支持；萧山区特别是钱江世纪城区域拥有国际化交通区位、多业态楼宇空间、科创产业丰富、金融资源发达、制造业腹地广阔、高端人才集聚、民营经济活跃等发展创投的有利条件。在银行、证券等行业难以建立优势地位的情况下，通过改革试点争取打造全国创业投资高地具有一定的可行性。
三是目前存在创业投资加快发展的机遇。纵观全球的创业投资历史，每当旧动能出现困境、新动能逐渐萌芽的时候是最适合创业投资发展的时候，当资本不知道往哪里投资、青年人不知去哪里就业、新技术的发展方向未定型时候，如果能及时果断扶持创业投资行业的发展，就能够充分利用寻找出路的资本、人才、技术等要素，打造出新的发展动能，也为地方政府提供新的发展抓手。
三、在萧山开展创投改革试点，拉动民间投资，激发民营企业活力的具体建议
（一）全力争取省级创业投资改革试点。建议萧山区努力争取我省创业投资政策试点，尽快在钱塘江金融港湾核心区钱江世纪城等创业投资集聚区域落地，在优化营商环境、发挥国有资本引导作用、集聚创投高端人才、完善行业管理、向上争取政策等方面加大改革创新力度，出台具体配套政策。结合现代服务业创新发展要求，按照“政府主导、市场运营”的原则，打造一批创投产业园，为创业投资企业提供集聚发展的空间，吸引国际国内一流创业投资机构和相关服务机构入驻发展，举办全国性创业投资高端论坛和创新创业大赛，培育高端创投智库，发布权威创投榜单，争创全国创业投资集聚发展高地，为我省创业投资地方立法积累经验。
（二）优化创业投资营商环境，解决注册难、备案难、变更难等问题。完善创业投资企业前置商事会商机制，优化会商流程、办理标准、申报材料和办理时限等，在试点区域内设立“一站式”服务专窗，提供前置商事会商、登记注册、资质备案、企业变更等集成服务，实现办事不出试点区域。加强数字应用平台建设，努力实现创业投资企业“云会商”，探索建立创业投资会商白名单机制。
（三）加强政府引导基金杠杆作用，激活国有企业创新活力。按照市场化原则，在试点区域内设立创业投资引导母基金，省市区有关产业基金加大支持力度，为重点创业投资企业提供配套服务。省级“4+1”专项基金中的专精特新母基金要加强对试点区域创业投资引导母基金的支持力度，适当提高出资比例，加大对民营资本让利幅度，优化返投比例。鼓励国有企业在试点区域设立创业投资企业，促进市场化改革。完善对国有创业投资企业考核和容错机制，采用周期性滚动方式以整体业绩作为考核目标，在尽职调查到位、决策程序合规、未谋取个人利益等前提下，对实际发生损失予以容错。开展国有创业投资管理团队跟投试点，建立与创业投资行业发展相适应的薪酬分配机制。
（四）集聚吸引创业投资高端人才。集聚创业投资企业、证券公司、会计师事务所、律师事务所等主体，吸引相关高端人才入驻落户试点区域。积极探索创业投资人才认定，争取将创业投资及相关人才纳入我省高层次人才分类目录。对经认定的高层次创业投资人才，在子女就学、购房、就医等方面按规定享受同等层次的人才相关政策。
（五）积极向上争取有关政策。参照北京中关村国家自主创新示范区和上海浦东新区特定区域的试点政策，积极向国家有关部门反映，争取在试点区域内实行公司型创投企业所得税按20%计征等优惠政策。积极争取中国证券投资基金业协会对试点区域内的创业投资企业，在管理人和产品备案、信息共享等方面提供便利化服务。积极争取在试点区域内创业投资企业税收省市留存部分返还地方政府。
（六）加强组织领导。建议由区领导任组长，发展部门牵头，金融监管、财政、市场监管、科技、税务等有关部门成立专班推进试点工作，在改革创新、政策支持、资源配套等方面加强对试点工作的指导和推动，在政策层面争取做到创新突破、走在前列；及时研究参考其他先进省、市、区的最新政策；已出台的政策落实到位。
萧山区工商联理论学习中心组成员
2023年12月
作者： 编辑：李菲菲