关于加快推进杭州南站新城开发建设的对策建议
更新时间：2023-12-30 14:43:44 内容来源：
杭州南站圆满完成了亚运服务保障任务，全面彰显了窗口风采、样板风范。站在新的历史起点，杭州南站更需借势借力，以枢纽为引擎，打造与历史使命重要窗口相契合、与国际化大都市相匹配、与高质量发展需求相融合的枢纽新城典范。
一、新城概况
杭州南站新城位于我区中部区域，衔接老城区和城东片区，毗邻萧山经济技术开发区、临空经济示范区、湘湖国家旅游度假区。规划面积20平方公里（东至G60高速、西至通惠路、南至南秀路、北至北塘河），单元控规面积8.55平方公里（东至新街大道，西至通惠路，南至萧绍路、官河，北至北塘河），涉及新塘、新街、北干、城厢四个街道；规划人口8.5万。核心区面积3.5平方公里（东至新城路、西至通惠路、南至萧绍路、北至彩虹快速路）。
从发展优势上来看，铁路杭州南站作为目前钱塘江南岸区域唯一一座24小时运营的火车站，全制式融合高铁、动车、普铁、城铁、地铁等，机场联络线（在建）完成后到萧山国际机场12分钟，60分钟通达上海、苏州、宁波、义乌等江浙沪城市，90分钟通达江苏、安徽等长三角主要节点城市。8.55平方公里范围内待开发用地基本平整完毕，处于熟地待开发的状态，这在萧山区乃至杭州市均属稀缺资源。辖区拥有以萧山邮政公司和EMS公司总部为代表的物流业，以商业城为代表的商贸业等成熟市场；拥有萧绍运河、北干山、长山绿脉以及大洋桥、小城隍庙、文昌楼等丰富的人文自然资源。
二、存在问题
（一）体制机制有待健全。现有的管理模式仍是传统的“枢纽管理委员会”形式，职能聚焦在枢纽治理上。管委会虽已加挂“新城管委会”牌子，但在实际工作中仍然是一个“统筹协调”机构。在片区开发能力、统筹协调能力、整体运营能力上仍有一定限制及短板，处于“小马拉大车”的状况，无法满足新时代提出的新要求、新期待。
（二）新城发展有待加快。从区内发展看，受杭州大运河国土空间规划管控细则编制影响，南站新城城市设计和单元控规一直未落地，欠缺发展蓝图，制约新城快速发展。区域内开发主体包括区环投集团、交投集团、街道、村社等单位，致使开发缺乏统筹性、联动性。教育、医疗、交通等生产生活配套设施尚未完善，特别是优质学校、医院待补强，次干道断头路亟需打通。从区外看，杭州主城区高铁新城版图内，以东站为中心枢纽的城东新城、以西站为重要引擎的云城（西站新城）已拔地而起，以钱塘高铁站为核心的钱塘高铁新城规划（草案）和以临平北站为核心的东湖新城规划（草案）陆续公示，两座新城蓄势待发，加快南站新城发展迫在眉睫。
（三）产业发展有待加强。受区域内新建住宅居住人口不多，居民及企业未形成集聚规模及宏观经济形势影响，商办用地项目招引难、开发缓慢。虽已制定新城产业规划，但受制于南站新城内部体制机制问题，目前实际操作上仅局限于核心区范围，难以对单元控规范围内产业进行整体把控。
（四）枢纽能级有待提升。杭州南站是杭州主城区六客站之一，定位为始发终到普速为主的枢纽站，目前日均客流4万人，普铁39.5对（79趟）、高铁23对（46辆）、城际5对（10辆）。铁路客车整备所尚未建设，未能实现始发终到功能。受制于上海铁路集团有限公司对杭州南站的定位，南站高铁动车车次少；且受周边开发滞后、消费模式发生变化等影响，南站还未能达到规划车次、流量。随着萧山国际机场高铁站、钱塘高铁站先后开工，杭州南站迫切需要提升枢纽能级、补足短板。
三、对策建议
当前，萧山区处于“后亚运”历史机遇期，正以更广的视野、更高的标准、更快的速度打造“中国式现代化的区（县）域范例”。在全区“东西并进、南北互动”的区域发展格局中，萧山老城区及城东片区亟需奋起直追。未来，南站新城通过片区规划，将带动萧山老城区有机更新，提升城市品质，推动人口、产业等要素再集聚，实现萧山老城区的复兴，引领城东片区加快发展，打造枢纽新城样板。围绕萧山区未来发展战略目标，针对南站新城发展面临的问题，提出以下对策建议：
（一）以更高站位明确职能定位，打造枢纽新城典范
聚焦“杭州南站铁路综合交通枢纽”和“大运河”两个重磅级亮点，立足南站新城片区经济基础、土地要素、历史文化、自然资源等现实基础条件，对标杭州西站未来科技城、上海虹桥商务区、苏州高铁新城等优秀“模范生”，充分形成枢纽对新城发展的带动作用，优体制、谋定位、明区域，着力打造金南翼枢纽新城、大运河特色之窗。
1.优化南站新城体制机制。当前，南站新城的开发建设由杭州南站管委会牵头负责统筹协调。若要加快新城发展，管委会必须进一步承担起新城开发的使命职责。目前杭州南站管委会为区级部门，若要以平台化模式开发，实力尚不足。建议分近期、中期、远期优化体制。先期建立联席会议机制，形成由区领导牵头、新城管委会和相关部门镇街为成员的开发建设工作联席会议机制，统筹协调和指导新城开发建设，研究制定新城发展的重要政策措施，推动重大项目、重点工作落地见效。中期挂靠周边适合平台，选择区内实力雄厚的开发平台（如萧山经济技术开发区），实现在大平台带动下资源整合、要素盘活、产业发展。后期待南站新城片区开发相对成熟后实施平台化运作，升格南站新城为区第五大平台，负责辖区内规划建设、项目推进、经济发展等工作。
2.明确南站新城总体定位。南站新城的总体定位为“金南翼枢纽新城、大运河特色之窗”。主要立足萧山打造“现代化国际大都市中心城区”的发展方向，以“站城融合”的理念谋划明确南站新城的总体定位。建议从“协同南站枢纽的特色要素、放大TOD片区开发的优势与特色、发挥大运河世界文化遗产的稀缺性优势”这三个角度出发，从“城东片区重要引擎、24小时活力中枢、大都市未来之窗”这三个方向综合考虑。
3.明确南站新城发展范围。依托杭州南站和双桥站的超级复合TOD优势，明确8.55平方公里南站单元控规（东至新街大道，西至通惠路，南至萧绍路、官河，北至北塘河）为管辖面积。明确在8.55平方公里管辖范围内，以3.5平方公里为核心区，规划双TOD核心发展组团，建设中高密度的“创新街区”和立体交通网络。根据商务区开发整体进度，为进一步统筹整合资源，建议分阶段扩大“管辖范围”，逐步将规划研究范围20平方公里全部纳入“管辖范围”。
（二）以更快步伐推进规划建设，打造城市品质中心
在南站新城单元控规和城市设计未正式批复前，根据原单元控规，结合现状实际，放眼未来发展需求，由易至难，先行启动开发建设。
1.全速推进规划落地。加快落地杭州南站新城单元控规和城市设计，取得上级批复，实现对各区块用地规划要素保障。加快推进核心区专项设计落地工作。紧密结合新城发展的现实情况和未来需求，研究编制新城开发计划和时序，谋划好建设用地指标等政策，从政策层面为南站新城开发所需的土地、技术、资金、人才等要素配置提供支持，明确项目导入的条件等。
2.分步实施开发建设。从开发策略和开发时序角度，结合8.55平方公里管辖范围内各个板块特征，梳理可利用空间。按照“分区开发”策略，先期围绕涵盖杭州南站和姑娘桥站双TOD区域的3.5平方公里核心区范围进行开发建设，以“站、产、城、景”一体化开发的模式，将枢纽沿线区域打造成“枢纽南北翼、活力产业带”；对核心区以东区块按城市招商、片区开发的思路统筹开发，导入重大、标杆项目，带动周边发展。中期以大运河为纽带，以萧绍运河文化为突破口，把大运河文化遗产和生态环境保护提升、沿线文化资源传承保护、文化旅游融合发展统一起来，协调上下游、左右岸各类空间功能，有机更新萧绍运河、萧绍路沿线片区，南接萧山南部区域，东接绍兴区域，深度实现杭绍一体化融合发展；推进北干山—长山生态公园建设，提升萧山老城区和城东片区整个城市界面，打造最精美生态长廊、最精致文化长廊、最精心旅游长廊和最精彩创新长廊。后期有机更新萧山商业城、机电市场、粮油市场等区域，另择合适区域将之搬迁。西接城厢街道后，最终促成整个南站新城以杭州南站为核心，实现东西南北管辖区域完整、有机、创新融合发展，新城真正成城。
3.完善城市功能配套。加快城市基础设施建设，统筹衔接做地主体、属地街道等相关部门单位，完善南站新城的信息基础设施建设，运用5G、大数据、云计算等技术补足南站新城的智能化建设短板；优化南站新城的整体景观和枢纽新城的城市形象面，补足城市形象短板；优化交通线路，完善新城道路毛细血管网络。加快完善学校、医院、公园、人才公寓配套基础设施。建议可将区第一人民医院迁建至南站新城片区，缓解老城区用地紧张、交通拥堵等问题，均衡医疗卫生设施资源布局，赋能城东片区。
（三）以更高标准推进产业发展，树立产城融合标杆
根据萧山区“十四五”产业规划“重点推进杭州南站新城建设，引领带动‘金南翼’”的要求，围绕南站新城产业规划，导入以现代服务业为主导，以高端商务、新型消费、数智交通为重点的优质产业资源，以未来城市理念推动产业协同、商贸互联，激发文化活力，将南站新城打造成为一个配套功能齐备的未来城市新中心、数智科创新样板、产城融合新典范。
1.构建开放共享经济圈。聚焦区域联动，深度嫁接长三角创新资源，主动融入长三角智慧交通产业联盟，引导数智交通产业链优势企业落户布局。主动承接总部经济落户需求释放总部经济建设用地，服务杭州数字经济独角兽等优势企业，集聚打造数字经济总部生态圈；对接数智交通产业龙头企业，招引其区域性总部、功能性总部，形成龙头企业带动的数智交通产业生态圈。强化区域产学研一体化联动，招引数智交通产业领域的数字经济企业；发挥南站新城数智交通产业枢纽作用，加强与临空经济示范区、萧山白鹿塘铁路货运枢纽的联动发展。
2.构建特色产业生态圈。聚焦枢纽引领，建设车路协同和增强现实导航等应用场景，以此为驱动带动数字产业链项目集聚落地。搭建新型消费场景，利用枢纽24小时运行优势，发展新模式新业态，增加新型消费热度，丰富新型消费场景；擦亮运河文化品牌，促进文化旅游发展。结合科技美学，打造艺术元素集中呈现的年轻化时尚潮玩综合商区，打造枢纽“不夜城”，构筑历史文化型和现代文化型消费空间。
3.构建创新包容引力圈。聚焦资源保障，实现“产城人文”深度融合发展。优化营商环境，结合增值化改革要求，为企业提供优质高效、便利化的政务服务。研究建立人才市场或者产权交易中心，打造形成新城会客厅、青年驿站示范点以及新杭州物流总部和中高端服务平台。依托智慧楼宇建设，搭建完善新城智慧招商服务系统。建立南站新城专项发展资金，统筹用于创新创业扶持、人才引进培育等，加大财政资金对招引企业的支持力度。
（四）以更强举措提升枢纽能级，打造重要枢纽门户
完善铁路杭州南站门户型枢纽功能，强化杭州南站集疏运体系。铁路客车整备所作为火车站始发终到功能的必要硬件配套，对未来区域人流、客流集聚具有重要意义。已建成的杭州城站、东站、西站和在建的萧山国际机场站、钱塘站均具有始发终到功能，建议在南站周边建立铁路客车整备所。加快推动望江门越江隧道建设，加强区域联动，提升枢纽能级。加快建设“南站—机场”联络线，提升枢纽联动水平。
作者： 编辑：李菲菲