机关集中办公区现代化管理有关问题研究——基于智慧大院的应用研究

更新时间：2023-12-30 14:43:44    内容来源：   

一、项目背景

开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于调查研究的重要论述精神是做好工作的基本功,要深刻把握“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的要求，面对时代的新形势和发展的新要求，建设以标准化、数字化、信息化为基础的智慧后勤是推动机关集中办公区现代化治理和高质量服务的必然趋势。

二、实施原因

萧山区行政中心始建于1997年，目前合署办公的行政事业单位共有40余家，如何做好后勤管理和服务，一直是机关事务服务中心永恒的话题。经过多年信息化建设，行政中心目前已建设完成配电、空调、人行车辆道闸、消防、视频监控、庭院照明和振动光纤周界告警等信息化系统。但是，大院内的信息化基础设备覆盖不全，各系统独立运行，部分数据孤立且未统一归集，导致信息数据缺乏统一处理、联动分析，信息系统管理的深度不足，必须采用大量人工判断与执行，导致决策人员无法对大院的运行情况有直观的、整体性的感知，干部职工也对后勤服务的智能化感知欠缺，难以实行低成本、高效能的管理目标。

三、他山之石

温州市机关事务管理局的《发挥标准引领作用 推动政务保障“省钱、省时、省力”》案例成功入选全国第一批机关事务标准化试点范例，温州市局以构建“数据智能驾驶舱+智慧办公系统”来强化主动服务意识，推动机关事务工作数字化转型，优化流程、提高效率，建立健全集约高效的服务保障体系，降低行政运行成本，提升机关事务管理绩效。萧山区机关事务服务中心围绕“办好一个会,提升一座城”总目标，在“数字化+标准化”理念引导下，以智慧大院建设为突破口，以后勤服务和安全管理为两大抓手，依托现有基础设施，充分优化、重组和再造业务流程，利用人工智能、物联网等先进技术将管理和服务等资源融于一体，努力打造机关集中办公区智慧大院生态，探索后勤管理与服务的数字化转型之路。

四、预期成效

智慧大院建设将包括基础设施、智慧应用建设两大部分，利用数字化手段实现机关事务“一张网”建设，利用物联网推进管理与服务。

（一）利用数字科技打通机关事务管理职能统筹的横向通道

集中管理是机关事务工作提质增效的重要途径，对于机关大院这样的集中办公区，管理模式更应该向去边界化的后勤服务靠近。首先，要去除信息边界，通过设备管理全局化，开展数字“一张网”建设，实现资源的共视共用。

1.设备管理全局化。一是监控助力管理，在大院四周盲区的位置补全周界监控，并统一接入监控平台，形成安防布控网络，做到实时监控。二是水位监测确保安全，通过传感器实时获得各低洼积水点的水位数据传输给监控中心，协助了解水位变化发展趋势，并具备自动报警功能。三是梯控管理数据采集，通过各传感器采集电梯运行数据，实时监测电梯状态及事件。四是智慧灯杆综合共享，可以支持实现智能化照明、智能安防、信息发布共享、内容宣传等多重功能。  

2.建成数字驾驶舱。一是一体互联。从大院3D数字平台、人行车行硬件系统、安全保卫系统等各个智能化子系统独立的数据库中进行数据抽取、整合以及更新和校验，实现多方位、多角度收集相关信息。二是可视化。基于时控一张图提供的大院倾斜摄影数据，集成原有的物联设备数据，在原有的物联系统进行提升改造的基础上进行新增补充，最终实现智慧大院的多业务应用。三是灵活配置。通过统一平台实现对视频监控、门禁通行、车辆通行、智慧消防和告警系统集成，以形成具有报警统一、应急联动、指挥调度、现场管理等综合功能的系统。

3.建成管理信息化体系。一是整合系统。将原有智能化系统（监控、门禁、食堂就餐系统等）及第三方开发平台应用（浙政钉等）接入智慧大院，实现加速建成萧山机关事务管理信息化体系，赋能机关事务工作数字化转型升级。二是精细管理。在集中统一管理上，依法落实机关事务各部门的职能，突破部门藩篱，解决好合规专业、效率公平、权责匹配、有效履职等现实问题，构建权责明晰、运行顺畅的发展新格局。三是智慧服务。由传统管理向智慧服务转变，在集中办公区推行智能物业、智慧安保系统，缩短物业服务申报处置时间，简化人员、车辆出入查验流程。

（二）现代化治理在智慧食堂、安防和信息交互中的体现

1.通过智慧食堂提供优质服务。针对机关食堂就餐场景，建设智慧餐饮管理系统，对传统刷卡结算系统进行全新升级，实现刷脸就餐、在线充值、线上订餐、预约打包等功能。贴合移动信息化智能时代潮流，创新打造便捷的智慧食堂就餐模式，为就餐者提供全新的“移动互联”信息化便捷服务，帮助传统食堂摒弃传统餐饮管理弊端。

2.通过智慧安防提升安全系数。一是智慧访客有效管理。智慧访客系统分为内部工作人员和访客入内两种形式。内部工作人员经录入身份信息与政务系统绑定，人闸和道闸智能识别已录入的车辆或者人脸信息，无感进入大院。访客可提前通过预约，填写信息后经相应人员审批后反馈到保安亭，获取二维码扫码进入大院，解决大院门口堵车问题，减少安全隐患。二是智慧巡更助力管理。智慧巡更支持制订周期性计划、规划巡更路线，生成巡检计划后，自动推送到小程序生成消息通知。大院安防队伍巡更计划的制订和任务自动下发到手机端人员执行，发现异常后反馈到中心服务科进行二次分配到具体科室执行，对于异常问题包括执行情况、发现地点、发现时间等进行管理。三是电子监控规范停车。视频监控可以通过智能分析，根据不同区域的要求设置禁止停车的规则，自动识别违法车辆停靠。管理员可实时查看监控画面，通过设置的告警、报警提示前往事发地点查看。对大院车辆驾驶情况进行实时监控，针对大院主道路以及地下停车场出入口的逆行行为进行抓拍，联动发送信息给逆行人员提醒改正。

3.资产云实现“互联互通享”。通过沿用省厅统一搭建的公共开放的协作平台“资产云”为统一支撑平台，与公物仓管理平台进行对接，破除部门间业务和数据壁垒，从源头系统抓取数据，提高数据完整性和准确性。构建数据协同，优化跨场景开发，实现资产数据“互联互通享”，提升单位日常资产管理效率，实现资产管理业务大协调、数据全共享，满足通用资产日常管理、调拨调剂、分析查询、溯源处置等管理需求。

五、问题分析

（一）技术成熟度有待提升。智慧大院功能模型概念提出时间较短，相对交通、医疗、教育等行业的信息化建设起步较晚，现有专门针对机关事务工作设计且运行良好的平台系统不多，成熟的应用成果少，缺乏可借鉴的案例和经验。

（二）推进进程缓慢。智慧大院项目在推进过程中，各要素保障部门未主动靠前服务，未及时协调解决项目推进中的要素制约问题，项目的难点、痛点、堵点问题未分析到位。

（三）运营维护成本较高。信息化平台需要长期有效的运行维护机制，从平台管理、数据更新、系统升级，以及考虑到科创中心集中办公区也需开展智慧后勤工作，还需要大量资金投入。以及因行政中心通信网络系统已经20多年，要打通物联平台，做到统一归集、统一管理、联动分析，升级改造通信网络系统势在必行，以系统升级提升数字化应用能力，以更好地融入数字化改革的浪潮，仍需财政部门的大力支持。

（四）互动性不强，群众关注度不高。智慧大院在功能上大多局限于信息传播、访客邀约、智慧食堂等方面，对于数据物联网的实际效能还未完全发挥，尤其是大部分后勤服务业务只针对大院内的职工干部，目前服务的覆盖面还不够广，一些服务缺乏吸引力，应用点击率还不够高。

六、对策建议

智慧大院项目是我中心探索实践机关事务工作“三化融合”、提升后勤服务质量的重要抓手和实现途径，目前已通过立项审批。后续中心将继续推动相关项目落地，持续深化大院智慧生态蓝图。

（一）着力提升机关后勤信息化水平。以智慧大院建设为抓手，在实现便捷高效线上服务的基础上，不断完善资源管理、能耗管理等功能，全面实现机关后勤服务精细化、动态化、可视化、智能化管理。

（二）注重发挥信息技术高效互通优势。以信息化平台为载体，将建立的服务事项清单及办理标准植入智慧大院平台，明确定量标准、业务流程、职责权限以及关联标准，实现信息化、标准化融合。

（三）加强管理确保平台安全稳定运行。对其中涉及分析、汇总、归纳等信息，要科学地对其重要性和公开程度等方面进行定性定级，进一步明确信息的使用权限、范围、方式、时限及使用人员等内容，为机关事务管理工作快速、高效提供保障。

杭州市萧山区机关事务服务中心理论学习中心组

2023年12月18日

作者：  编辑：李菲菲