关于萧山区生态环境领域突出信访问题的调研报告

更新时间：2023-12-30 14:43:44    内容来源：   

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。近年来，随着城市化、工业化的加速推进，公众环保意识不断增强，生态环境领域信访问题日益突出，小到住宅区周边噪声油烟扰民，大到轨道交通、垃圾处理等项目落地，信访问题的数量越来越多，涉及面越来越广，处理的难度越来越大。

一、生态环境领域突出信访问题现状

近年来，在习近平生态文明思想指引下，我区坚持以人民为中心的发展思想，全力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，成功化解了绿都世贸广场柒拾玖号渔船事件、110KV姚江变电站项目推进事件、万向创新聚能城锂电池项目与新能源车喷涂项目事件、景福工贸迁建事件等问题。积极推进衙前镇琪炜园林废气扰民事件、义桥镇悦风荷锦庭异味事件等问题解决。但不可否认的是，仍有一些问题短时间内难以彻底化解，如奥悦美筑小区高铁噪声问题、万科云彩之城小区高速公路噪声问题、科技城板块废气问题、北干街道万寿寺香火扰民问题等。

从信访涉及的主办单位看，根据市信访联席办核定，2023年度萧山区生态环境领域信访共4027件，重复率达19.6%，处置单位共涉及镇街（平台、场）26个，区直单位、国企24家，主办信访量逾100件的有区公安分局、生态环境萧山分局、区住建局、规划资源萧山分局、区环投集团、北干街道、新塘街道、宁围街道、萧山经济技术开发区。

从信访问题的分类情况看，比较突出的信访问题类型约有X种：其中，由交通噪声引起的信访问题在2023年呈集中爆发态势，如：奥悦美筑等小区高铁噪声扰民、万科云彩之城小区高架、高速公路噪声扰民、花栖云境里小区104国道噪声扰民、荣望轩小区地铁19号线噪声扰民、金地天逸小区摩托车炸街等；由环保基础设施引起的邻避问题数量增加明显，如科技城周边废气问题、萧山钱江水处理厂四期扩建工程（高位井及排污口）建设问题等；住宅小区周边餐饮油烟扰民、社会噪声、设备噪声扰民问题也十分突出，如市心府空调设备噪声扰民问题、闻博花城烧烤油烟扰民问题、万寿寺香火扰民问题等。

从信访组织和传播形式看，生态环境领域突出信访问题在生成和发展过程中，往往存在网络发酵、聚众抗议、媒体介入等几个要素，在景福工贸迁建问题中，信访群众代表先后到市、区信访局上访，同时出现线上线下串联维权现象，大量业主向省、市、区生态环境部门和信访部门网上投诉，反对项目落地。在琪炜园林废气扰民事件中，柯桥区永利天桥府小区业主多次组织聚众游行，要求关闭琪炜园林。在华瑞晴庐小区与星容妍美容纠纷中，业主代表邀请《范大姐帮忙》等媒体介入，为自身维权造势。在涉铁噪声问题中，奥悦美筑小区在高层悬挂横幅、制作小视频，引来舆论广泛关注。

二、从几起典型案例看突出环境信访问题的产生规律和应对策略

（一）特殊利益诉求类：成邦沥青废气扰民问题

该信访问题从2021年底开始产生，按信访群体划分可分为两个群体。一部分为南阳街道天空之城及其周边小区业主，以张某、张某亮等为首，柳某忠提供法律支持，问题涉及面广，除举报企业废气外，还举报小区环境、物业管理等一系列问题，除信访外，还要求履职答复，与政府、物业打官司，创建“港城大道东”微信公众号并发布系列文章（部分文章经举报已删除）。其中，业主柳某忠为北京华泰（杭州）律师事务所合伙人，业务范围为民商事诉讼与仲裁、法律顾问、企业合规等，深耕物业管理、建设工程、互联网等行业。根据中国裁判文书网检索可以发现该业主擅长行政官司，作为代理律师曾跟滨江区人民政府、滨江区综合行政执法局、浦沿街道、拱墅区人民政府打过行政官司，作为当事人曾跟萧山区人民政府、萧山区住建局打过行政官司（撤诉）。驱动这部分群体信访的原因为：1.当前房地产市场形势下其购买的房屋房价未涨变相贬值，心理存在较大落差；2.通过举报附近企业、小区物业环境等问题以及起诉政府、物业公司等多种形式给物业施压，达到减免物业费、提供免费车位等目的；3.提升个人在业主中威望，竞选小区业委会委员，目前张某、张某亮等人已成为天空之城小区首届业主委员会委员。该群体在今年年初业委会竞选结束后暂停信访，年底物业费收缴前后信访量出现回升现象。

另一部分群体以南阳街道龙虎村祝某亮、陈某娜一家为核心，主要诉求为要求拆迁。2019年9月起祝某亮带领周边村民持续反映成邦沥青废气扰民，要求政府对其房屋进行拆迁。2020年4月杭州艮山东路东延工程拆迁方案根据工程实际建设需求，祝某亮等列入拆迁范围内，列入拆迁范围后，祝某亮等不再投诉。后因拆迁赔偿款数额问题，南阳街道龙虎村涉及拆迁的农户房屋除祝某亮户外均已拆除，祝某亮户成为“钉子户”，一直信访至今。目前，随着新一轮拆迁的推进，该户信访又开始活跃。

针对群众反映的问题，生态环境萧山分局积极采取处置应对措施，一是加大检查频次，针对群众反映的时间段有针对性地开展执法检查工作，局领导带队夜间执法，委托第三方检测机构对企业进行监测；二是督促企业做好环保管理工作，做好废气治理设施的日常运维以及卸料、投料的密闭管理，加强车辆进出洒水频率和强度；三是加强与属地街道联动，抓好小区周边秸秆焚烧问题管控。目前该问题已基本得到控制，但因信访人存在特殊利益诉求且无法得到满足，相关信访尚未完全平息。

（二）事件稳控类：中泰实业废气、噪声问题

杭州中泰实业集团有限公司成立于2000年，与企业仅隔一条马路的悦风荷锦庭小区于2022年1月开始精装交付，企业生产对小区居民生活产生较大影响，小区业主开始陆续反映问题。

对于企业噪声问题，2022年3月，我分局已要求企业进行整改，整改后虽然厂界敏感点噪声已达到国家标准，但小区高层住户阳台外，仍超出国家排放标准。新噪声法实施后，我分局对企业进行了立案处罚，责令其继续落实降噪整改措施。该企业邀请行业内噪声治理专家进行现场指导，并根据专家评审意见制定整改方案，采取了更换老旧设备、加装车间隔音门窗和高噪声设备减震降噪装置等措施。整改后，我分局对小区高层住户阳台外噪声进行复测，达到国家排放标准。对于废气扰民问题，我分局多次采取突击检查、夜间检查等形式加强执法，督促该企业强化废气设施的运行维护，做到废气达标排放。多次委托检测均达到国家排放标准。

针对小区业主反映的问题，区领导、市生态环境局领导多次亲自带队赴现场督导，指导企业整改。我分局与义桥镇政府、企业代表、小区信访人代表等多次开展信访答复会，通报企业整改情况，并邀请信访人代表对企业整改和监测等环节进行监督，得到了信访人代表的认可。2022年7月，我分局与义桥镇起草了应急预案，成立由义桥镇党委书记为组长、镇长为副组长的工作专班，下设7个工作小组，对悦风荷锦庭小区进行入户走访，开展信访解释化解工作，及时处理信访人提出的合理诉求。一年多以来，该小区虽然仍在信访，但目前信访量已有明显下降。

（三）疑难事件类：科技城前湾国际社区周边废气问题

该信访问题涉及信访群体包括前湾江上湾、融创云潮府、前湾北区、前湾中区、融创江南院、融创壹号院等多个住宅小区，均为近2年交付小区或者还未交付小区。该区域东面隔红十五线为红垦农场工业区、南面隔空港高架路为桥南工业区，其中最近的企业离小区约400米，属于典型的老厂新居问题。同时，该处废气成因较为复杂，在夜间巡查中发现该区块存在周边垃圾焚烧烧焦味、绿化带堆氨肥产生刺鼻气味等情况，不排除非工业废气的影响。此外，业主建群谈论，部分人员起哄、煽动，引起一部分人的心理担忧和恐慌，部分业主未入住也跟风投诉，致使信访投诉激增。

针对该问题，2022年科技城管委会曾委托第三方检测机构对小区夜间环境质量进行持续监测，结果显示均达标。我分局巡查发现小区周边低空区域无明显异味，信访群众主要为高层住户，考虑为远距离输送的可能。我分局扩大检查范围，对板块内涉气企业存在的问题提出整改意见并实时跟进，如要求杭州环兴污泥处理有限公司做好煤改气和废气处理设施的升级改造工作，要求杭州萧山污水处理有限公司钱江污水处理厂做好原水进水车间废气治理，要求杭州环城生物能源有限公司做好维护和保养。同时，我分局于2022年开展夜间猎狐等专项行动，今年结合“雷霆行动”等专项行动抓好企业执法监管。但是，因该处所处地块情况较为复杂，信访群体不仅限于当地住户，分散在全市各地，监管上存在科技城、宁围街道等多个主体单位，信访化解和稳控存在一定难度。

三、生态环境领域突出信访问题的成因分析

生态环境领域突出信访问题成因：一是萧山区民营经济发展较早，村村有企业、工业区块，当前城市规划各功能区块较散且企业集中入园存在现实困难，导致新建住宅与工业区块交杂，新业主对于优美生态环境的追求以及工业企业现有状况存在矛盾，如义桥镇悦风荷锦庭小区、科技城前湾国际社区等小区周边为工业园区；二是后疫情时代受经济环境影响，部分群众存在一定的浮躁、焦虑心态，对社会产生一种不信任感，表现在跟信访人沟通时认为职能部门立场存在偏颇；三是网络高度发达，群众获悉信息渠道较多，前置审批刚公示便向后置审批部门反映，如萧山钱江水处理厂四期扩建工程项目（高位井）、杭州萧山环城生物能源有限公司100t-d技改EPC工程总承包项目由规划审批、项目招标演变为环保问题；四是生态环境领域突出信访问题处理时间长，经办人员易产生麻痹思想，对信访人评价不敏感，或者事件尚未处置完毕经办人员已转岗。

四、生态环境领域突出信访问题的对策探讨

（一）工作组实体化运作。以区生态办名义出台《关于落实生态环境领域信访“清零”有关工作的通知》，通过年度考核压实区直单位“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求；出台《萧山区2023年噪声污染问题专项治理工作方案》，重点推进落实交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业噪声治理等方面14项工作举措，进一步厘清职能部门职责，压实属地主体责任；每半年组织召开一次生态环境领域信访工作联席会议推动生态环境领域信访问题化解；每月开展晾晒排名，对重复访、集中访等突出信访问题，及时发函告知，工作推进不力、处置化解缓慢的，纳入“七张问题清单”管理。

（二）加大网络、媒体监管力度。华瑞晴庐小区会所事件获《范大姐帮忙》栏目报道，万科世纪之光白馆事件获央广网报道，朝闻花城祝桥变事件有“蜀山正能量”公众号，天空之城有“港城大道东”公众号。其中“天空之城小区”公众号目前尚未举报删除的文章《天空之城便民电话本》上面留有南阳街道党工委书记、办事处主任、各办公室以及我分局空港中队、综合执法科座机（值班手机）并标记建议同步拨打。建议网络监管单位能完善算法，加大对于重点群体、重点事件相关信息的监管。

（三）属地部门齐抓共管。社会治理不是单一部门或者属地的职责，如义桥镇中泰实业废气、噪声问题，我分局与义桥镇双方沟通建立了联动机制，我分局抓好企业环境监管，义桥镇做好信访群众工作，事件从最开始的矛盾激化到现在矛盾缓和，取得了显著成效。针对瓜沥镇信访多发情况，瓜沥镇主动承担低小散、矛盾纠纷类信访问题，需专业指导时联动我分局，极大地提高了办事效率。在环境保护及环保邻避领域信访处理过程中需要管事与管人同步进行，属地与部门齐抓共管，避免相互推诿，导致问题加剧。

（四）建立工作机制。环保邻避问题处置应完善相关的工作机制，规避后续再发生类似的问题，防止就事论事简单割裂的处置事件。如在景福工贸事件后，我分局完善了环评审批风险评估机制。出台《萧山区建设项目环评审批重大风险评估实施办法》，明确了评估范围、评估内容、评估程序。对环保邻避类和敏感项目审批，由责任主体明确项目风险评估意见，经生态环境部门审核通过后再予办理相关审批手续。

（五）提高信任度。一是建议在项目开展前应做好充分的社会风险评估，引导企业自主公示尽可能让敏感区内群众知晓，避免出现企业自主公示时一切太平，项目审批公示时各种问题爆发的情况出现。二是政府项目推进中，提前开展社会调查充分吸纳群众意见，避免出现高度封闭、自上而下的决策模式，组织群众参观同类型项目、做好科普宣传，打破项目妖魔化、污名化。三是项目审批建立事前会商机制，针对高铁噪声、园区建设等问题，在项目立项时充分吸纳各方意见，避免审批过程中或者项目落地后引来群众规模性信访。

（六）树立失信典型。《关于加强信访信用管理工作的意见（试行）》《浙江省信访信用积分管理办法（试行）》已于2022年10月印发，目前我区也在进行依法信访纳入村规民约全覆盖工作。借助该项工作，希望能借鉴企业信用管理制度等出台具体细则，明确流程、证据链等要求，并梳理一批典型案例，将一部分恶意举报群体纳入失信管理并进行信息披露，对恶意举报群体起到震慑作用。

作者：  编辑：李菲菲