萧山区外商投资企业“促增量、稳存量”工作研究
更新时间：2023-12-30 14:43:44 内容来源：
国家“十四五”规划明确提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，外资投资企业作为连接国内、国际两个市场，集聚全球资源的重要纽带，是我国经济“双循环”建设的重要一环，是我国产业链的有机组成部分，在助力促进就业、增加税收、产业升级、经济转型等方面发挥了重要作用。
近年来，受国际政治经济环境、新冠疫情等因素影响，全球跨国投资活动整体低迷，全球引资竞争更加激烈。在此背景之下，2022年，萧山区新设外资企业数量自2019年以来首次出现下降，注销外资企业数量大幅上升。今年1-2月，在全区新增市场主体、新增内资企业都大幅度上升的情况下，新增外资企业同比下降，且出现新增外资企业数量少于注销外资企业数量的情况，需引起重视。
一、萧山区外资市场主体发展存在的问题
（一）外资企业增量大幅下降
2022年全年，萧山区新设外资企业174户，新增注册资金6.07亿美元，分别同比下降28.98%和45.12%，新设外资企业数量自2019年以来首次出现下降。新设外资企业中，有分支机构69户，占新设外资企业总量的40%。同时，注销外资企业达109户，同比上升23.86%；截至2022年底，全区共有在册外商投资企业1805户，年度仅增加72户。
今年1-2月，全区市场主体发展形势整体良好，其中新增市场主体数同比上升26.38%；新增内资企业2052家，同比上升25.66%；新注销内资企业873家，同比下降26.14%，内资企业发展形势较好。然而外资主体发展状况不容乐观，呈现新设少、注销多趋势，1-2月全区累计新增外资企业19家，同比下降5%；注销外资企业28家，同比上升75%。
（二）制造业外商投资萎缩
2022年以来新设外商投资企业多以国外知名餐饮业、零售业等第三产业为主，新设制造业外资企业仅6户，如表1。2022年以来注销制造业外资企业32户，占注销外资企业总量的四分之一。注销的制造业外资企业中，注册资金在1000万人民币以上的有14户，如表2。
今年1-2月,新设外商投资企业19户，行业集中在餐饮服务、企业管理等服务业，无制造业企业；注销外商投资企业28户，含制造业企业15户。制造业外资企业曾是萧山区外资的主力军，目前萧山区在册制造业外资企业451户,与2021年持平，可见萧山区制造业外资企业发展停滞，此类现象亟待引起重视，引导制造业外资回流。
（三）外资研发中心、总部经济发展不成熟
跨国企业地区总部是产业链延伸、功能链拓展、价值链提升的关键节点，目前萧山区仅有万向、恒逸、荣盛、传化、正凯集团、宏盛饮料等萧山本土企业总部，暂没有大型跨国企业总部入驻。相较其他区县，如拱墅以跨贸小镇和智慧网谷双点打造总部经济平台，吸引了阿斯利康等大型外企总部入驻，萧山区招引外资经济的品牌特色有待提升。目前，大批外资研发中心在我国加速聚集，如去年12月，雅诗兰黛在上海成立中国创新研发中心；今年1月，博世在苏州投资10亿欧元打造新能源汽车研发制造基地；施耐德电气在上海启动关键电源创新实验室。萧山区外资研发中心发展较为薄弱，杭州市有2家外商投资企业获得浙江省科技厅首批外资研发中心研发投入奖励激励，钱塘区及滨江区各有一家，萧山区无企业上榜；2022年省高新技术企业研究开发中心备案名单中，有48家萧山企业，其中只有2家为外商投资企业。
二、促进外资企业发展建议
（一）招引精准发力，扩大外资增量
1、对照“两目录”“一方案”，明确招引方向
要对照《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，明确招引方向，推动我区各有关部门细化配套举措，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术和节能环保等产业。
对标《杭州市服务业扩大开放综合试点总体方案》中引导外资投向金融业的要求，鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业。
2、促进外资来源结构多元化
萧山区外商投资来源地主要集中在美国、英国、日本等传统发达国家，投资来源地过于集中会导致技术来源单一、传导经济风险等多种弊端，在继续深化与传统发达国家的经贸关系的同时，应注重促进外资来源结构多元化，强对新兴经济体和发展中国家的招商力度，利用“一带一路”和自贸区建设培育新的引资增长点。同时，要继续利用好港澳台资本。
3、产融结合、借势亚运，拓宽招引渠道
加强区内各产业园、平台与优势区县的交流互鉴，深化“萧滨一体化”模式导入产业共兴，加快与国际通行商业规则的接轨，探索针对特定产业外商投资企业财政、金融政策方面的支持。借鉴合肥“以投带引”、深圳“抄底纾困”等招商模式，设置政府基金以“产融结合”方式，引导外资流向先进制造、制造业服务、节能环保、医疗健康、金融服务等重点领域，推动萧山区吸引外资规模和质量“双提升”。
抢抓亚运历史性机遇，全面展示萧山在亚运会筹办、经济发展、园区建设、项目引进等方面的优势和成果，办好外资企业座谈会，建立外资企业诉求分类数据库；加强各部门与跨国公司、外国商协会的日常联系，通过“以企引企”，组织好政策宣讲、政企对话、银企对接，加强政策精准滴灌，紧盯高技术产业外资项目引进，夯实外资产业基础结构。实现萧山“越开放，越发展”和“越发展，越开放”的良性循环。
（二）深挖外企利润“富矿”，优化盘活外资存量
1、推动外企利润向投资转化
外资企业利润再投资是“稳外资”工作的重要部分，近年来，相较欧元、日元等货币，人民币汇率更为稳定，同时相对于欧美发达国家，我国存款利率较高，部分外企更愿意将利润留存在我国境内。应深挖萧山区外企利润这座“富矿”，积极落实各类惠企政策，适时出台具有针对性的、竞争性优势的财政政策和特色服务，引导外资企业利润向投资转化，减少利润汇出。
2、鼓励现有优质外资企业增资扩股
鼓励现有外资企业增资扩股是成本较低、效率较高、效果较好的招商方式，要鼓励区内优质外商投资企业进行“二次创业”，进行增资扩股、加码投资，牢牢将外资企业自身发展与萧山区经济发展绑定在一起，从而推动萧山区开放型经济迈上新台阶。同时跟踪、动员其在海外的上下游企业来华投资，实现以商引商。
3、支持外资企业转型升级
一方面要大力支持我区外资企业进行技术升级、功能升级、产业链升级，帮助外资企业平等享受技术改造和数字化改造等政策支持。一方面要支持外资企业集聚业务、拓展功能、提升能级，鼓励外资单一功能企业转型为区域总部或功能性机构总部，鼓励外资企业拓展全球事业部总部功能、拓展各类新型贸易、全球物流分拨等总部职能。
（三）强化政策供给，大力发展外企总部及研发中心
1、加强外资总部、研发中心政策支持
跨国企业总部在高效配置全球资源、有机衔接国内国际市场方面具有独特的优势，发展外资总部经济、吸引外资研发中心有利于进一步提升萧山区发展能级。萧山区在册外商投资企业中，有技术研发业务范围的企业660户，研发中心发展潜力较大。
要支持外商投资设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目；围绕产业发展要素保障和企业经营需求，准备涉及用地、用房、能源供给、企业开办、人才用工等要素在内的标准化政策包，精准支持目标企业来萧建立研发中心、设置区域总部，吸引产业链企业和投资产业基金在萧安家落户。
2、共建产学研协同创新平台
支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校开展职业教育和培训活动。结合区域产业特点，促进产学研协同创新，鼓励区内高等院校、科研院所、职业学校与外资企业开展技术合作，设立实训基地，共建联合实验室等技术创新平台，优化科技创新服务，组织开展政策培训，积极主动对接省市外资主管部门，全力保障外资投资项目落地与资金及时到位。
3、打造海外人才引进栖壤
鼓励引进海外“高精尖”人才，适当放宽海外人才工作类居留许可，为海外人才在萧山长期居留、永久居留提供便利，提高外商投资运营便利化水平。优化海外人才技能、职称国内认证，强化人才奖励资助，推动“以人稳企”，以人才聚集提升产业链技术升级发展。
（四）不断优化外资营商环境，做好安商稳商工作
1、保障外商投资企业国民待遇
在外资开放的过程中，应持续深化改革，注重培育公平公正的竞争环境，通过市场来调配资源，为外资企业在中国发展提供良好的市场环境，保障外资企业公平参与市场竞争，给予内外资企业在产业政策、政府采购、标准制定、金融服务、知识产权保护等方面同等待遇，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，畅通外资企业公平地参与重大工程、科技创新等项目的渠道。不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
2、完善外商投资企业服务保障
建立健全外商投资企业圆桌会议制度，为重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题，为外商投资企业享受政策提供便利。
3、优化涉外商投资企业执法检查
统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次，统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
作者： 编辑：李菲菲