社区合伙人，以共赢思维打通共治逻辑

更新时间：2023-12-29 18:32:57    内容来源：   

社区合伙人，以共赢思维打通共治逻辑

——萧山区北干街道天悦社区“悦+合伙人”调研

区民政局党委理论学习中心组

一、调研社区背景

北干街道天悦社区于2020年9月正式成立，位于街道最西北角，是距离亚运主场馆最近的社区之一，由龙湖春江悦茗、景宸天玺名城、嘉宸天誉名轩和风情雅苑4幢四个小区和一栋写字楼组成，已交付的四个小区共有住户3160户，人口10300多人，居民来自全国20个省、自治区和少数民族，平均年龄不超过40岁。由于独特的地理位置，也吸引了大量来杭创业和投资客的青睐，出租房的比率超65%，是一个融合型大单元大社区。

由于社区成立时间不长，又是以新杭州人为主的“年青社区”，遭遇了“成长中的烦恼”：社区居民人数多、服务群体类型多元、服务要求高。在有限的人力下，社区面临“资源缺、人才缺、优势缺”的“三缺”困境，“不以居民需求为导向，只以我们认为是好的”的传统管理服务方式已然捉襟见肘。

二、调研情况分析

1.问题分析：传统管理方式与社区实情和权利诉求的脱节

随着城镇化建设步伐的加快，以及人口流动的加速，大型融合型陌生人社区逐渐成形，而社区融合度低进一步导致社区出现居民参与度不高、邻里关系疏远、矛盾纠纷多等问题。与此同时，社区内生资源的建设则尚未完成，传统的社区管理模式与方法几近崩溃，无法有效回应新杭州人日益增强的权利诉求。

2.需求分析：社区融合需求与社区高水平服务需求

环顾天悦社区的现实情况，其居民的需求聚焦在两个方面：一是社区融合的需求，来自全国各地的新杭州人需要融入社区，找到社区的归属感、安全感与幸福感；二是高水平的社区服务需求，新青年对传统社区服务缺乏兴趣与认同，对社区服务的主题、方式、内容和导向等调性要求较高。

3.综合判断：激活社区内驱力、升级服务方式

根据社区问题的排摸与综合分析可判断，新建的人口导入社区在呈现年轻化的积极态势的同时，也面临着服务要求高、权利意识强、矛盾显性化的治理困境。而这样的治理困境无法用传统的社区治理模式予以解决，需要创新治理模式与方法。关键则是用好权利意识强这把双刃剑，在激活社区居民参与治理的内驱力的同时，聚合集体行动的力量，用民主的方式创新服务内容的设计与供给，实现资源的良性运转及利益诉求的多元化满足。

三、社区做法

为有效减少矛盾纠纷、拉近邻里关系，提升居民参与度，天悦社区向全体居民和辖区单位发布“合伙人”招募令。天悦社区通过“悦+合伙人”，根据居民需求，量身定做、着力打造社区文化活动阵地，丰富居民文体娱乐生活，挖掘社区居民骨干，畅通居民参与社区治理渠道，逐步提升社区居民融合度。经过三年的不断探索，围绕“悦来悦好，共建幸福悦家”的服务目标，从“七悦”志愿服务到“十悦”志愿服务再到“悦+”合伙人，逐渐形成了天悦特有的社区治理品牌。而创新型的合伙人制度、聚焦式的合伙内容、精细化的合伙模式和专业性的合伙服务项目共同支撑了“悦+合伙人”的品牌内涵与特性。

（一）创新合伙人制度，丰富合伙人清单

为探索融合型大社区治理的有效破解之道，天悦社区创新了社区“合伙人”制度。该制度旨在以党建统领为基础，以活动为载体，发布招募令并叠加走访的形式，不断发掘社区中热心公益的能人，共同参与社区管理与服务。

社区“合伙人”招募至今，已有32家单位和20余位居民“加盟”，围绕社区治理、社区安全、社区文化等合作场景，通过公益+低偿的方式参与志愿服务、项目领办和服务捐助等，服务人群覆盖小区全年龄段居民。

（二）聚焦文化阵地，试点合伙项目

围绕文化家园如何建的核心议题，天悦社区有序推开合伙范畴。

一是合伙调研。请来合伙人杭州师范大学社会学系团队协助进行需求评估，社区工作人员通过入户调查、电话询问、开座谈会、随机问卷等方式，广泛征求居民意见。根据调研报告，天悦社区围绕15分钟生活圈，对社区配套用房进行升级改造并由各类社区合伙人认领项目，运营教育、居民交互、医疗健康、老年照料等全人群文化阵地文化阵地。

二是根据需求启动合伙项目。依循调查报告的咨询建议，社区先后招募了合伙人拱墅区创想社会组织服务中心运营百姓健身房，提供普惠性健身服务，年费仅需365元；引进了合伙人萧山图书馆为文化家园提供3500余册图书；合伙人胜达包装集团认领社区妇儿驿站绘本馆建设任务，为绘本馆捐赠价值一万元的书架及绘本；合伙人北干街道卫生服务中心进驻社区卫生服务站为社区居民提供卫生健康服务；联合合伙人梦想家幼儿园、西西里早教中心创建儿童友好社区；合伙人桐庐爱宁为老服务入驻社区居家养老照料中心为老年人提供居家照料服务。

（三）细分合伙模式，精准服务供给

随着社区合伙人资源的不断充实，合伙从实体化进阶为精细化，并探索出了四种合作模式。

第一，以社区为主导的资源性合伙。该模式由社区主导，不断链接、盘活并引入区级公共资源，多元协同参与社区治理，提升社区服务，如引入北干街道卫生服务站资源，入驻社区成立天悦社区卫生服务站，完善辖区居民医疗卫生保健信息，为居民提供家门口的医疗保健服务；链接萧山区金利浦应急救援服务站入驻社区微型消防站为辖区居民普及消防安全知识，开展消防应急演练；加强与北干派出所的广泛合作，对辖区流动人口开展排查清底行动，保障辖区居民的人身财产安全。

第二，以服务为主导的公益性合伙。随着社区活动影响力的不断扩大，很多社区合伙人主动找上门想在社区做服务。很多居民由于多次参加社区活动，本人非常想为社区做点贡献，就说服家中的子女一起来为社区做贡献。比如社区合伙人“深蓝口腔”、“兴业银行”“中国移动”等就是由家中长辈牵线成为社区合伙人，并在社区开展各项服务。合伙人梦想家幼儿园、兴业银行钱江世纪城支行与社区联合举办的“跳蚤市场”，通过将闲置物品义卖和置换，不仅让孩子们懂得了珍惜，还给孩子们上了一堂财商教育的启蒙课，赢得了广大家长的一致好评。合伙人北干街道卫生服务中心和萧山牙科医院定期来社区开展义诊服务，为居民们量血压、检查牙齿、科普医药知识。合伙人杭州萧山悒元工作室领办社区“苗绘童年”项目，每月为辖区儿童开展至少一次绘本阅读活动、引导孩子们爱上阅读，提升专注力。 社区合伙人聚焦一老一小，绘就幸福“悦家”。

第三，以利益互补的共建性合伙。天悦社区以党建统领为基础，广泛发动社会红色力量，结成党建共建单位，共同参与社区管理与服务。天悦社区携手萧山区城区社区学校在辖区内开设天悦社区老年大学，为老年人搭建老有所乐的平台；与杭州师范大学社会学系结成共建合作关系，学校每年向社区提供社会专业理论支撑，社区作为学校社工实践基地每年提供2个实践岗位给学校；链接萧山区心理咨询师协会和萧山区婚姻家庭协会，在社区设立推广点，为辖区居民开展心理咨询和婚姻纠纷调解。

第四，以资金为主导的项目性合伙。定期举办亲子财商公益市集，将收益定向捐助“社区合伙人”成为项目专项基金。开辟“社区合伙人共富角”，给核心居民骨干提供线下“共富角”，既可以作为线下的带货工作室，又可以作为直播带货的直播间。目前“共富角”已有两位核心居民骨干（个人合伙人）入驻，主动将她们产生利润的20%捐助到社区的慈善转款。在社区内倡导人人慈善为人人和氛围。除此之外，社区通过项目化运作，引导社区社合伙以参与社区项目的形式开展社区服务，参与社区治理，如中建八局每年为社区合伙人项目捐赠5万元；艺新发型参与社区“公益理发”项目，为辖区老人提供公益剪发服务。除了发动社区内的资源，天悦社区还积极外联，携手辖区外的企事业单位成为社区合伙人。

（四）巩固合伙队伍，延展社区参与深度

在横向拓展合伙服务面相的基础上，天悦社区还继续纵向拓展合伙治理的深度。主要表现为创新议事机制，畅通信息渠道，挖掘小区楼道长、网格员、退休党员、骨干居民加入合伙人队伍，充分发挥他们的带头效应，激发社区居民主动参与社区治理的积极性。每月月底，居民合伙人带领小区楼道居民自发在楼道内开展美丽楼道清查和消防安全检查行动，为营造美丽平安的社区环境贡献一份力量。同时组建由居民合伙人、社区工作人员、小区居民代表组成的“悦享夕阳”调解团，今年以来调解团已成功化解10起居民间矛盾。调解团的成立既发挥了居民间自我调解的作用，更重要的是带动了一部分居民开始关注社区事务，主动了解社区建设。今年年初，针对春江悦茗、风情雅苑四幢两个小区周边断头路多，需绕道20分钟到7号线地铁站的情况，社区、业委会、物业、居民合伙人等多方协商下落地公交地铁接驳线，大大缩短了两个小区的居民到地铁站的时间，方便了居民的出行。

四、取得成效

“悦+”合伙人品牌推出以来，社区不断引入资源进行迭代升级，以居民的需求为导向，充分调动居民、物业、业委会、社会组织及社区合伙人的力量，共筑幸福“悦家”。

在此期间，社区先后获得“省示范型儿童之家”、“省三星级妇女儿童驿站”、杭州市首家“妇女儿童综合服务驿站”、“萧山区先进基层党组织”等多项荣誉。社区大榕树下社会工作室获2022年度杭州市百强创新社会工作室荣誉。社区合伙人领衔项目——“家庭能量加油站”项目及社区“老漂族”项目曾多次上学习强国、获国省市各级媒体报道。

天悦社区的“悦+”合伙人品牌不仅为现代社区治理提供了新的解法，也为提高居民参与率找到了新的载体。不设高门槛，让多元主体发挥不同优势，提高了居民的参与度，接近邻里关系，有效解决了矛盾。“社区合伙人”被列入《萧山区现代社区建设十项惠民举措》并在萧山全区推广。

五、经验思考

1.挖掘并正视居民的正当利益诉求，是成功运转的基础。

天悦社区所面临的矛盾多、活力缺并存的社区现象只是问题的表层，其内核是居民对美好生活的共同向往、对精神富裕的积极追求。由是，深入居民开展调查，了解居民其正当利益诉求的反馈，聚焦于回应居民群众关于社区文化阵地建设等诉求与期许，是本社区合伙人项目顺利启动并持续运转的基石。

2.坚持并落实共赢理念，是实现五社联动的根本之道。

天悦社区对自身的资源缺、人才缺、优势缺的“三缺”困境认知清晰，在应对此困境时并未采取等靠要的方式，而是紧紧抓住萧山区“五社联动”试点社区的契机，重点解决社区慈善资源链接、发起“社区总动员”、大力培育内生型社区社会组织、面向全体居民招募“社区合伙人”、建立“居民骨干人才库”，扩大社区服务“朋友圈”的同时，通过寻找更多“共富角”实现共赢共富，从而变输血为造血。

3.创造并强化品牌符号，是凝聚可持续共识的重要抓手。

随着认可度与知名度的提升，天悦社区加强了“悦+合伙人”品牌的打造与运营。“悦+”合伙人品牌logo由三部分组成：“天悦社区”的“悦”字，一个加号及数点星光以及下方的水波纹。“悦”字整体形态像一个舞动的人的造型，体现了天悦社区的整体活力、悦动的状态。“+”寓意着无限可能，所有愿意参与社区共建共治的个人、群体或商企都可以成为社区合伙人。

作者：  编辑：李菲菲