对标找差补短板 比学赶超开新局

更新时间：2023-12-29 17:27:03    内容来源：   

围绕王敏书记深学笃行党的二十大精神，以过硬队伍、过硬作风拼出萧山新未来的指示要求，瓜沥以地处杭州城西科创大走廊核心区的余杭区仓前街道为对标对象，在全面对标找差中明晰瓜沥拥有什么、缺乏什么、又能做到什么，努力以大体量为区域发展进阶注入大能量。

一、瓜沥有宝贵的积淀，我们站在巨人的肩膀上谋发展

从1966年浩浩荡荡拦海造田，到1996年大刀阔斧集体企业转制，从2011年第一轮省级小城市试点培育，到2013年三镇合并升格组团中心镇，瓜沥党员干部以干大事、创大业的胆识和魄力，探索总结出了一套合乎镇情、历久弥新的发展模式。

（一）“企业兴则瓜沥兴”是瓜沥的发展逻辑

瓜沥始终在创设政策、构建平台、优化服务等方面对企业的发展予以鼎力支持，夯实了区域经济的根基。现有工业企业近3000家，规上工业企业327家，2022年实现规上工业总产值425亿元、增加值79.14亿元，完成工业投资23.4亿元，体量占全区1/6以上。现有存量工业用地约2.1万亩，分布在临港、党山、坎山等9个镇级工业园区及14个工业集聚点，空间资源丰厚。现有限上服务业企业129家，2022年实现规上服务业增加值3.67亿元，发展势头良好。凭借着企业，瓜沥成为萧山县域经济时代的“领头羊”，未来我们也将凭借着企业在萧山都市经济转型发展中做“领跑者”。

（二）“队伍强则瓜沥强”是瓜沥的发展底气

2013年城市建设百亿百项工程，2014年两千亩大征迁，2016年G20峰会担当“国门第一镇”，2017年卫浴行业大整治，2018年美丽城镇打造省市双样板，2020年启动共同富裕基本单元系列建设，十年来我们抓住了每一次机遇，干成了公认的大事、难事，这和我们3支敢突破、有血性、能战斗的队伍是脱不开的。我们的镇村干部啃硬骨头、打硬仗，企业家队伍有远见、敢变革，9584名党员冲锋在前、勇挑重担，构筑了敢打硬仗、能打胜仗、善打难仗的瓜沥队伍，这是我们一路走来的最大底气。

（三）“情怀盛则瓜沥盛”是瓜沥的发展核心

瓜沥是千年古镇，是绍兴师爷汪辉祖、海派画家任伯年、妇女活动家杨之华等名人故里，拥有白龙寺、地藏寺、十里长街、南大房等历史资源。在这里，沙地文化积淀着务本重农、和气诚信、民风敦厚的文化基因；塘头文化体现浓郁的生活气息，彰显商业色彩；水乡文化“以船为车，以楫为马”，形成了见多识广、开放包容的文化视野。多元文化兼收并蓄、绚烂多姿，让瓜沥成为萧山东片历史人文之美的突出呈现地。“一方故土一方情”，在瓜沥这片热土上，一代代瓜沥人东奔西走，或鸡毛换糖获取微利，或积极投身乡镇建设，凝聚起走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千”精神，让瓜沥真正有山、有水、有故事、有情怀。

二、瓜沥有艰难的瓶颈，我们要在主客观掣肘下求突破

余杭区仓前街道是杭州城西科创大走廊的核心单元，有着云城和未来科技城的双重赋能。在杭州“东西并进”的空间格局中，瓜沥和仓前同样有着强大的战略赋能，也同样承担着重大的发展任务。2022年，仓前以46.29平方千米的面积实现财政总收入53.53亿元，规上工业总产值109.85亿元，规上工业增加值35.58亿元。仓前面积只有瓜沥的三分之一左右，财政总收入却是瓜沥的2倍以上；在规上工业指标上，虽然瓜沥在数值上较仓前大很多，但从工业增加值与工业总产值比重来看，仓前的经济效应更高一筹。在直观的比较中即可发现，隐藏在瓜沥较大经济体量背后的短板已极为突出。

（一）产业转型的路径与成效存在短板

瓜沥目前拥有省科技型中小企业319家，2022年数字经济核心产业增加值3.41亿元，而对比仓前，342家“四上”企业中数字经济企业占了三分之一，省科技型中小企业达1433家，数字经济核心产业增加值高达72.99亿元，是瓜沥的20余倍，瓜沥的传统包袱过重，数字经济这一新增长极的发展也已落后于第一方阵。从龙头企业引领能力看，仓前落地字节跳动、OPPO全球移动终端研发总部等重量级头部企业，加速招引关联度高、带动力强的优质项目，而瓜沥目前的产业链条存而不壮，附加值不高，同质化竞争激烈。从楼宇经济发展看，仓前实现税收超千万元楼宇64幢、亿元楼宇6幢，加速打造工业楼宇总部，而瓜沥对这一高密度、高复合、高效益的经济形态的推广还在初始阶段，“以楼聚产”的综合动能尚未激发。

（二）城市建设的品质与温度存在短板

三镇合并以来，瓜沥已经经历了4轮小城市培育试点三年计划，但总人口增长不足5%。城市集聚效应不明显，城市框架和城市能级有待提升，轨道交通、高架路网建设还有明显短板，地铁“最后一公里”迟迟没有实现。房地产量价都不够振奋，经不起外部市场的波动影响。以做地支撑财政债务清偿的模式难以为继。而与之对比的，仓前在19年就通了地铁，去年9月杭州西站落地仓前，开启了正式投入运营，杭州西站枢纽站城综合体项目也开始建造，计划2028年全面建成。此外，从钱塘至仓前的轨道快线20（K）号线也已纳入规划，将成为横跨杭州东西重要的交通动脉。两地在交通畅达方面存在着不小的差距。

（三）社会治理的精度与效能存在短板

瓜沥区域面积广阔，最西面万安村到最东面官一村直线距离20余公里，车程近一个小时，这使得基层治理任务面广量大。就交通亡人事故来说，20年瓜沥累计发生26起，21年18起，22年15起，虽然人数一直在下降，但对比其他镇街而言我们的基数还是很大。而仓前在较小区域内通过“大综合一体化”改革、“网事警情”联动治理等方式做深做精社会治理。特别是他们针对辖区内企业分布多而密的现实以及占比较高的高新人才、新仓前人重视法理的特质，将余杭法庭法官团队、律师事务所和杭师大法学院专家纳入云端“共享法庭”，对口服务辖区企业在知识产权等方面的法律需求。同仓前模式相比，当前瓜沥的城市治理的颗粒度仍不够细，整合力量、切中需求的策略还有待开拓。

（四）干部队伍的结构和能力存在短板

瓜沥80后、90后年轻干部有113名，离退休干部有183名，呈现两边大、中间小的“哑铃型”结构。随着拥有丰富农业农村工作经验的老一代干部陆续退休，年轻干部缺乏工作经验和专业素养的积累，将出现“青黄不接”的局面。此外，对标仓前新经济、新思想蓬勃发展，瓜沥的干部更多的还是在用老一套按部就班谋发展，基础工作可以扎实完成，但是发掘新兴事物的眼界还不够，学习新兴知识的主动性还不够，招商引资的策略还不足，离瓜沥打造一流营商环境的要求还存在差距。

三、瓜沥有笃定的行动，我们将在比学赶超中开新局

站在新起点上，瓜沥要焕活历史积淀、破题发展瓶颈，以“临空启航年、亚运决胜年、共富提质年”为主题，以瓜沥镇“三破三立”干部队伍建设提质年活动为抓手，在萧山区县域经济到都市经济的换道中做“星星火”，起“燎原势”。其中，突出做好三个方面。

（一）承接临空大平台赋能

根据H·纳里和M·塞奎因的世界发展模型，区域工业化的提高，带动了非农产业就业和人口迁移，推进城市化的进程。同时，城市就业人口持续增加和规模逐步扩大又进一步推进工业聚集经济发展。当前临空给瓜沥带来的正是由工业化助力城市化、由经济业态升级助力城市形态蝶变的良好契机。今年，我们将全力配合机场高铁、杭州中环、保税大道等道路工程建设，启动“1357”连片开发区块整治提升工作，突出抓好荣新、工农、大和山等产业园区的腾挪、改造、提升，实现全社会固定资产投资超100亿、新增产业空间100万方，腾房1000户、征地1000亩的“双百双千”目标。同时，依托航坞山和昭东水乡“一山一水”资源，深入开发环航坞山生态经济带和水乡特色休闲旅游区块，做好临空“产城人文”融合发展的文章，努力实现瓜沥从“小城镇”到“机场城市”的升格。

（二）增强亚运大承载功能

对照浙江省“三个只能”“四个成功”的目标，和王书记“安全、精彩、文明”的具体要求，瓜沥组建亚运运行保障总指挥部，下设一办三班九组，严格落实各领域任务清单与执行标准，以赛事侧与城市侧双线并进高水平完成运行保障任务。细化场馆内外保障方案，强化实战演练，全面开展全量信息采集、全域要素排查、隐患风险整治、矛盾纠纷化解，大力推动融合治理和群防群治，筑牢“固若金汤”的安全防线。开展全域环境卫生、建筑立面及第五立面、老旧小区改造等各类专项整治，呈现“整洁靓丽”的城乡风貌。深化亚运氛围营造行动，推动群体活动开展，展示“开放文明”的瓜沥城市气质。此外，高水平谋划“后亚运”发展路径，创建省级城乡风貌样板区，打响瓜沥体育名镇品牌名片，吸引更多国内外客商来瓜沥投资创业，借亚运之势全面提升城市综合能级和核心竞争力。

（三）促成共富大联合格局

围绕“共富提质”的全年主题，实现“集体强”与“农民富”的有机统一。一方面，做强辐射带动，由梅林领衔车路湾、张潭、八里桥、山北4村合股成立大梅林强村公司，以“千万工程乡创学院”“数字青年未来村”一村一院为牵引，统筹区域内人、财、地要素资源，推进“农、文、旅、产、学、研”为主线的系列项目。利用大梅林经验输出，谋划启动环航坞山共富联合体，并以浙江省第三批大梅林新时代美丽乡村共同富裕示范带实现跨镇街联动抱团，串联起以乡村为单位的地缘经济发展路径，扩面实现共荣共享共赢。同时，推进第五批美丽乡村5个提升村、1个示范村建设，谋划第六批4个未来乡村提升型、1个示范型建设，形成共同富裕基本单元多点开花格局。另一方面，做紧利益联结，以联农带农机制实现农民增收致富。发动村民以土地入股形式投身现代化农业，享受股金分红。线上线下双向引流，以农文旅融合模式拓展村民增收渠道。同时，盘活村级留用地，建设加油站、蓝领公寓、康养服务中心等集体项目，为村民提供更多就业机会与股金分红，共建共享发展红利。

志之所趋，山海可达。在逐梦前行的路上，瓜沥将真正把状态“提起来”、把本领“强起来”、把冲劲“鼓起来”，在萧山全力打造中国式现代化区（县）域范例的征途中展现大镇的格局，扛起大镇的担当，作出大镇的贡献。

作者：  编辑：杜科慧