关于法治政府建设和部门述法工作情况的调查报告

更新时间：2023-12-29 16:20:21    内容来源：   

关于法治政府建设和部门述法工作情况的调查报告

区人大常委会机关党组

根据区人大常委会《关于听取和审议政府法治建设工作情况报告和部门述法工作情况报告的实施意见》的要求，自2月份以来，在区人大常委会副主任钟华成带领下，对区政府法治建设和今年的三个述法部门区发改局、区市场监管局、规划和自然资源萧山分局（以下简称规资分局）开展了调研。召开了动员部署会，走访听取部门自查情况，分别召开了部分人大代表、政府复议委员会成员和法律顾问座谈会，区监委、区法院、区检察院等部门及相关镇街负责人座谈会，专程到义桥、新街等镇街开展调研，常委会领导带队述法部门负责人走进代表联络站，多层面多角度听取意见建议；组织专业力量抽查了116件行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼类案卷，查阅了23个行政执法台账，检查了相关工作记录，认真了解近两年来三个部门依法行政考核、信访投诉、行政诉讼、违法违纪处理等情况；并向全区镇街发放了733份（含543名人大代表）调查问卷，力求全面客观掌握区政府法治建设和三部门的述法工作情况。现将情况报告如下：

一、主要做法及成效

2022年，全区认真贯彻落实习近平法治思想，法治政府建设取得新进展，区发改局、区市场监管局、规资分局等三部门紧紧围绕中心工作，积极推进依法决策、依法行政、学法普法等各项工作，法治工作成效明显。从问卷调查情况来看，群众对法治政府建设满意度为86.33%，对我区三部门法治工作满意度均在81%以上。

（一）法治建设体制不断健全。建立健全法治萧山建设工作统筹协调机制，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并列入年终述职机制，不断夯实法治建设的制度基础。述法三部门均建立“一把手”牵头的法治建设工作领导小组，形成“一把手”抓法治政府建设的总体格局。紧紧抓住“关键少数”，区政府常务会议定期学法，建立部门负责人上会讲法制度。完善法治督察考评机制，强化法治考核结果运用，压紧压实责任，有力夯实了法治政府根基。

（二）行政决策法治水平切实提升。健全行政决策程序，实施重大决策目录化管理，依法向区人大常委会备案规范性文件 8件，合法性审查、备案审查率100%。对社会关注度高的项目依法履行公正参与、风险评估、专家论证等程序，做到决策依法、科学、民主。完善司法行政部门常态化列席区政府常务会议、区长办公会议等制度，做到未经合法性审查的事项不提交、不上会。建立全区公职律师跨部门统筹机制，述法三部门均积极发挥法律顾问作用，为依法决策提供智力支持。

（三）一流营商环境持续营造。深化“放管服”改革，持续提升审批效率，构建政务服务数智评价体系，全区政务服务跑零次事项、即时事项和全程网办掌办率分别提升14%、17%和26%。述法三部门均实现审批事项100%网上办、零次跑。“大综合一体化”改革领跑全省，相关工作经验做法得到了省市领导的批示肯定，创新跨部门、跨领域的“综合查一次”利企新机制，执法检查频次减少74.2%，群众满意率为87.69%。我区入选首批国家知识产权强区试点区，“同股不同权”企业登记入选全市创新试点特色改革事项，持续消化“三块地”7.2万余亩位居全市第一，2022年在浙江省万家民营企业评营商环境评价中，我区总评位列全省第三。

（四）行政争议预防化解积极有效。区政府主要负责人亲自研究部署，大力推动行政争议化解工作。深入开展行政争议高风险存量案件“消号清零”攻坚行动，推行批示通报、集体约谈、考评“一票否优”、败诉预警、“红黄黑榜”排名等强力举措，全年行政复议纠错率和行政诉讼败诉率实现双下降。区政府负责人带头出庭应诉，出庭率保持100%。区复议局依法履职，改进案件审理方式，切实发挥复议监督纠错功能，全年审结复议案件465件，复议纠错34件。

（五）执法监管力度全面加强。三部门积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，通过建立健全“双随机一公开”等监管机制，不断加强对被检查对象的日常监管。区发改局依法开展节能监察，推进金融领域风险整治专项行动，列入新增光伏试点，有效提高我区电力自给能力。区市场监管局聚焦主责主业，强有力维护市场秩序，在食品药品、特种设备领等安全监管域持续发力，全国首创民用液化石油气监管服务“萧燃”模式，省级食品安全区创建成功。规资分局在最大限度优化国土空间，不断提高土地利用率的同时，严厉打击违法用地行为，强势推进土地卫片执法和耕地保护督察的整改工作，全力做好违法用地的拆除复耕。

二、存在困难和问题

法治政府建设和述法三个部门在依法决策、依法行政等方面取得了明显进步，存在的短板和弱项也不容忽视。

（一）法治建设体制机制仍需完善，法治建设第一责任人的履职意识有待增强。作为法治建设的“关键少数”，部分领导干部的法治意识有待加强，运用法治思维和法治方式推进工作的行为还不够自觉，少数镇街、部门领导片面强调工作效率，未能正确树立法治理念和依法行政意识，重考核轻法律、重实体轻程序、重结果轻过程。法治政府建设成效尚未与干部考核评价、选拔任用相挂钩，仍存在“说起来重要，忙起来次要”倾向，未实质性推动法治建设第一责任人责任落实。近两年，我区在全市法治考核排名比较靠后，未能在省市法治政府示范创建中取得突破，2022年全省营商环境评价，虽然我区总评排名全省第三，但法治环境没进前十榜单，法治建设整体水平与萧山“当好领头雁、成为排头兵、争做先行者”的定位不相匹配。

（二）法治力量仍较为薄弱，行政行为规范化水平有待提高。区复议局成立运行三年多来，案多人少矛盾逐年凸显，行政复议收案案件已经从2020年的360件增加到2022年的719件，实际从事复议诉讼的人数只有4人，还有大量的协调工作，工作量非常大。区发改局法制科在办公室挂牌，但办公室没有配备法治员，能源监察、金融、人防等执法监管职能分散弱化。镇街法治岗位普遍以兼职为主，仅有6个镇街安排有专业能力的人员从事法治岗位。区政府及有关部门科学决策、依法行政水平仍有待提高。省委巡视反馈我区工程建设领域存在的问题较多，特别是政府投资工程应招未招问题，635个政府投资项目中，依法应招未招的有108个，其中近80%项目区政府以“告知单”、会议纪要等形式直接发包施工。区发改局对全局发展战略研究还不够深入，前瞻性研究偏少，谋划推动现代化产业体系建设有待加强，经济政策精准度有待提高，如年初牵头制定贯彻落实国务院的“稳经济58条一揽子政策”中有个别政策无法落地。区市场监管局牵头负责全区公平竞争审查工作，但尚未建立行之有效的审查监督制约机制，审查形式过于简单，部分单位在招投标公告存在滥用行政职权限制竞争情形，影响了我区法治化营商环境。“规划先行”是深入人心的科学发展理念，但如何科学处理好保护与建设的关系，让规划真正引领经济社会发展，是当前面临复杂又艰难的课题。我区土地利用低效、用地布局不合理、项目落地难等问题依然突出，比如基层反映一些村在十几年前布局新农村，一次规划分期实施，但现在留着的地由于不符合规划不能使用，一些村刚刚建成的垃圾中转站就被告知卫星拍片，必须限期复耕，“多规合一”的统筹性，布局规划的前瞻性还显不足。

（三）“两高一低”问题仍然突出，基层行政争议预防化解有待破解。我区行政争议发案总量连续三年在全市各区（县、市）中为最高，2022年行政争议发案总量同比上升41.62%。尤其是今年第一季度，我区行政诉讼发案量已达150件，比发案量第二高的上城区多73件，与去年同期相比上升48.51%，占全市败诉总量38%。行政争议发案总量长期处于高位运行，“两高一低”问题，是制约我区法治政府建设的最大短板。镇街依旧是败诉和纠错的“大户”，2022年纠错、败诉的案件中镇街占83.82%，征迁拆违占77.94%，其中涉安置争议频发。部分镇街征迁拆违领域历史遗留问题多、安置周期过长，存在新官不理旧账，回避历史矛盾，领导包案化解工作未落实到位等问题；部分镇街对“两高一低”重视不够，对于法院发送的败诉预警告知书响应不及时不积极，“宁判不调”现象依然存在。今年述法三部门中，都有复议被纠错案件，区发改局、区市场监管局、规资分局纠错率分别是20%（发案5件，纠错1件）、2.9%（发案172件，纠错5件）和9.4%（发案32件，纠错3件）。区市场监管局是全区除公安之外案发量最大的部门，两年处理投诉举报近10万件，且很多案件面对职业打假人，规资分局的案件上升幅度较快，且争议涉及土地和房产，调解难度大，两部门均面临着较大的执法质量考验。

（四）执法监管仍有盲区，综合执法质效有待提升。我区“大综合一体化”行政执法改革取得了明显的进展和实质性成果，但执法与监管职责边界理清难、下沉执法队伍融入融合难的问题依然存在，如区市场监管局按照执法队伍下沉80%的要求，215位执法队员已下沉镇街，但明确赋权镇街的执法事项只有28项，仅占市监总执法事项2%，下沉的“人”与“事”极度不匹配，执法体制有待理顺。区发改局在政府重大投资项目管理上，存在前期工作不够深、不够透的问题，近两年来金融领域执法没有作出过行政处罚的案件，金融风险监测预警和执法水平有待加强。市场监管与社会民生关系密切，直播带货等新业态的消费模式不断涌现，对市场主体监管上还不够到位，冒用他人身份信息、虚构注册地址等进行虚假登记现象还有发生，审慎柔性监管深入推进后，行政处罚裁量基准制度有待完善，执法与监管面临新的挑战。规资分局对批而未供、供而未用建设用地监管还有盲区，违法占地违规建设现象依然可见。在“裁执分离”非诉行政案件执行中，镇街拖延执行或者不作为现象比较突出，2021当年旧存的23件非诉执行案件中，仅有1件执行完毕，作为作出处罚决定的规资分局向法院提出申请时，往往简单一作了之，程序空转损害司法权威的同时也影响政府公信力。

（五）宣传教育仍不充分，队伍建设有待加强。两年中，区市场监管局涉及信访投诉1.5万余件次，主要涉及投诉店铺食品安全问题、预付式消费卡退费问题和营业执照等证照办理问题，规资分局涉及信访投诉1281件，主要涉及对现有建筑物不认可或后续规划等土地规划问题、办理房产证、房产抵押、过户问题等房产方面，区发改局涉及信访投诉361件次，主要涉及停车场收费定价、春节期间留杭补贴发放咨询方面。总体来说，各部门都存在着对自身基本职能和所涉的法律法规政策宣传不够深入，信息公开和基层的联系走访力度还有待加大的问题，特别是与群众切身利益密切相关或关注度高的事项，宣传解读还不够到位、公众知晓度还不高。三部门职责重、业务广，资金相对密集，监管服务对象较多，都有一定的自由裁量权，廉政风险也较大。两年间，区市场监管局和规资分局共有25名工作人员因违纪违法被处分，其中7人履职不到位被记过或诫勉谈话，7人违反廉洁纪律，存在较多的廉政风险重点领域和关键岗位。

三、下步工作建议

（一）进一步增强依法行政意识。要深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化政府和部门、镇街主要负责人在法治建设中的第一责任人职责，根据工作实际逐步提高法治政府建设的考核比重，将法治政府建设特别是“两高一低”工作的成效与干部使用相挂钩。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉接受人大监督，深化政府部门述法工作制度，探索街道向区人大常委会报告法治工作。不断完善政府工作人员，特别是领导干部的学法、用法、述法制度，注重法治思维和意识的培养，在征迁、拆违等矛盾纠纷易发多发领域，增强程序意识、证据意识和规则意识，做到想问题、做决策、办事情都严格依法而行。进一步提高行政机关负责人特别是“一把手”的出庭率和应诉实效，做到“出庭出声”，案结事了。

（二）进一步提升行政决策水平。三部门的职能与经济发展、民生福祉息息相关，要切实加强依法决策的规范程序，凡涉及企业发展、民生保障的政策文件，要进一步加强调查研究，有针对性地做好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五项程序，进一步提高决策前瞻性、社会公众参与度和透明度，确保决策符合最广大群众的利益。全面贯彻实施《浙江省行政合法性审查工作规定》，健全完善现有行政合法性审查监督机制，进一步规范政府协调事项前置审核、现场记录、事后纪要等环节，努力构建科学决策制度体系，提高决策的合法性、科学性。加大公平竞争审查工作力度，区市场监管局要充分发挥牵头抓总作用，加大对重大政策措施实质性审查力度，对妨碍统一市场和公平竞争的文件规定进行清理和废除，探索对职业投诉举报行为甄别和规制机制，进一步优化市场竞争环境。区发改局要进一步加强全局发展重大战略的系统谋划，做深做透现代产业规划，瞄准萧山发展的痛点堵点，提升政策的精准性和有效性，保持服务的连续性和稳定性，为助推企业转型升级、萧山经济高质量发展出谋划策。规资分局要更好发挥规划的刚性引领作用，从长三角、大杭州的广度和未来可持续发展的深度谋划萧山的当下，深入谋划、积极对接临空经济示范区、大运河核心监控区等重点规划，平衡好城市建设、平台发展与农业农村的用地空间，有效保障重大决策落地和农村集体经济发展壮大。

（三）进一步提升执法监管质效。要在“大综合一体化”执法改革实施一周年之际，认真盘点回顾，梳理分析问题，提炼推广经验，找准工作重点。动态调整执法事项目录，建立完善执法监管联动配合机制、考核办案机制和人员队伍一体化管理办法，进一步提高基层承接能力，提升整体执法水平。区发改局要进一步履行执法监管职能，对政府投资项目要做深做透项目前期，牵头各相关部门做好对工程建设项目全生命周期的规范管理，加强对能源监察、金融领域和水电气费价格监测监管，科学制定并提前公布夏季有序用电方案。区市场监管局要积极探索防范和治理虚假登记工作机制，切实加大专项整治力度。面对轻微违法行为，在量罚时应充分考虑到处罚法基本原则，进一步细化处罚裁量基准制度，做到既依法执法又柔性执法，实现法律效果和社会效果的统一。规资分局要研究出台项目建设用地供给的指导性办法，优化项目审批流程，明确用地报批在项目中所需的时间和周期，让市场主体可预判可预估。切实强化审批后改变房屋用途等违规现象的监管力度，对违法占地、违法建设要依法采取拆除、补办、罚没等方式，彻底消除违法状态。“裁执分离”非诉行政案件向法院提出强制执行时，须一并提出具体执行方案。

（四）进一步提升法治队伍能力素质。区政府要重视法治机构建设，建议参照省里做法，优化法治机构设置，推进区级合法性审查机构实体化运作，充实行政复议办案人员。要督促镇街加强法治力量的配备，提升专业人员比例，使一线法治人员配置与其承担的执法任务、法治工作职责相适应。三部门要继续高度重视法治人才队伍建设，注重发挥法律顾问和公职律师作用，区发改局要配备法治专员，集中强化相关执法监管职能，进一步提升行政执法能力水平。各级各部门法制部门要充分发挥自身在法律风险防范、复议诉讼应对和矛盾纠纷化解中的沟通协调等作用，加强前置把关，将法律风险尽可能降低。定期组织执法人员培训学习、案例研讨等，提升队伍业务水平，做到对案件的准确把握和对法律的正确适用，使行政执法更加精准和规范。加强对重点领域、重点岗位的监管，适时轮岗交流，切实加强执法队伍建设，筑牢廉政风险防线。

（五）进一步加强法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”主体责任，组织线上线下多种形式，开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。要主动走进人大代表联络站，用通俗易懂、适合民情的方式让法律法规和政策更加深入基层、深入民心。如区发改局要多下基层下企业，持续做好政策解读和宣传工作，不断提升企业对政策的知晓率和获得感，让企业知道政策、看懂政策、用好政策；区市场监管局重点在食品药品安全监管、消费者权益保护、直播营销等群众关心和社会关注领域，多以案说法开展释法说理，宣传法律法规；规资分局在完善规划研究与编制过程中，坚持实事求是，坚持规划为民，多层次、多领域听取基层诉求，进一步凝聚民心、汇聚民智，做到上接上位规划要求，下接民生发展需求。

作者：  编辑：李菲菲