推动政协协商与基层协商有效衔接的思考研究

更新时间：2023-12-29 15:25:25    内容来源：   

深入践行全过程人民民主

推动政协协商与基层协商有效衔接的思考研究

区政协党组理论学习中心组

2023年12月

习近平总书记指出，人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。近年来，萧山区政协在区委的正确领导和省市政协的有力指导下，深入践行全过程人民民主，积极探索政协协商与基层社会治理相结合的有效途径和方法，持续深化打造了镇街“民生议事堂”、村社“协商驿站”等富有特色的基层协商平台，进一步拓宽了群众参与协商的深度和广度，更好发挥人民政协在基层社会治理中的独特优势和作用。本调研课题结合萧山区政协在推动政协协商与基层协商相互衔接方面的工作实践，深入开展调研，认真总结分析经验做法和存在问题，研究提出相关思考建议。

一、推进政协协商与基层协商有效衔接的重要意义

党的二十大报告提出，要完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。这些协商形式在协商主体、协商目的、协商程序和协商特征等方面存在差别，协商领域各有不同也有交叉，彼此既相互独立但又有重叠之处。政协协商与基层协商都是协商民主的重要组成部分，做好两者的有效衔接，对于人民政协更好发挥专门协商机构作用，进一步提升基层治理效能，促进全过程人民民主基层实践具有重大意义。

——推动政协协商与基层协商有效衔接是深化“八八战略”的生动实践。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，基层社会事务呈现出量多、面广、事杂的特点。“八八战略”所蕴含的社会治理思想，为社会治理创新实践提供了发展方向和根本遵循。推动政协协商与基层协商有效衔接，有助于发挥政协密切联系基层群众的独特优势，拓宽群众表达渠道，了解社会民情民意，实现基层社会治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变，进一步提升基层社会治理效能。

——推动政协协商与基层协商有效衔接是实践全过程人民民主的内在要求。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道，是国家治理体系的重要组成部分，是发展全过程人民民主的重要制度安排。探索推进政协协商与基层协商有效衔接，能够进一步发挥人民政协专门协商机构作用，有利于更好地保障人民群众当家作主的权力，是贯彻落实全过程人民民主的本质要求，也是“以人民为中心”“维护人民根本利益”价值追求的具体体现。

——推动政协协商与基层协商有效衔接是践行人民政协为人民价值取向的重要途径。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，也是人民政协工作重要的指导思想和行动纲领。始终坚持人民政协为人民的根本政治立场，推动政协协商与基层协商的有效衔接，有助于人民政协进一步拉近与群众的距离，找准促进民生改善的重要切入点、关键点、发力点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，协助党委政府破解民生难题、增进民生福祉，在为群众办实事、办好事、解难题的过程中彰显人民政协为人民的根本价值追求。

二、推进政协协商与基层协商有效衔接的探索实践

从全国各地的经验和做法来看，推动政协协商向基层延伸是政协工作发展的趋势。如：江苏政协正在实践“有事来商量”平台，推动“两商”有效衔接；重庆政协将“渝事好商量”作为政协协商与基层协商融合发展的新平台新载体；湖北政协构建“协商在一线”基层协商平台，成为协商于民、协商为民的重要抓手。杭州早在2009年，就提出了“让政协协商民主走向基层”的实践要求，市委专门出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，明确指出“要积极探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径”。

一直以来，萧山区政协不断探索和优化政协工作向基层延伸的创新载体和有效手段，特别是近年来，坚持“不建机构建机制”的工作模式，扎实推进政协协商与基层协商有效衔接，搭建了“一堂一站”两大平台载体。2021年3月，开始试点推进镇街“民生议事堂”建设；同年8月，在全市率先实现了镇街“民生议事堂”全覆盖；2022年6月，又在全区506个村社部署推进“协商驿站”建设，并于7月底实现全域覆盖。在“一堂一站”基层协商平台的建设过程中，萧山区政协始终坚持全域化、全员化、全程化推进，努力探寻服务基层、联系群众、助力社会治理的最佳着力点，以“找准跑道、全域推进、建好机制、数字赋能、提升质效”等五个维度进行实践探索，推动政协协商融入基层治理系统，把政协协商转化为基层治理效能，在助力社会治理和广泛凝聚共识中探索新路径。

（一）“顶层+基层”：找准建设跑道。按照“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的原则，精心谋划，扎实推进“一堂一站”高标准、全覆盖、特色化建设。一是突出党建引领。区政协党组专题研究，把方向、定方案。“民生议事堂”“协商驿站”在属地镇街党（工）委统一领导下开展工作，镇街联络小组负责人承担“一堂一站”建管用的主体责任，村社党支部书记和相关界别委员具体负责日常工作。二是明确功能定位。将“民生议事堂”“协商驿站”的性质定位为区政协“请你来协商”向镇街、村级基层自治组织延伸的重要组成部分，突出以“民生”为协商内容，打造成为党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。三是注重基层创新。在做好规范化搭建平台的基础上，积极引导各镇街在“一堂一站”建设中突出地方特色、界别特色、主题特色、人文特色，注重与居民议事会、乡贤会客厅等基层协商相结合，形成特色鲜明的为民协商网。

（二）“试点+示范”：有序全域推进。按照“典型引路，全域覆盖”的思路，积极稳妥推进“一堂一站”建设。一是统一建设标准。制作印发了“民生议事堂”“协商驿站”建设工作手册，指导各镇街、村社统一建设标准，提出了“一场、三标、五牌”的建设要求，即一个固定活动场所，政协徽章、“请你来协商”、“民生议事堂”（“协商驿站”）三个标识，工作制度、工作计划、协商流程、组织构架、委员相册5个上墙标牌。二是典型引路先行。推进初期，选取基础条件较好的镇街、村社进行重点打造。由区政协与街道建立工作专班，从场地选择、布局设计、机制框架、制度保障等进行全方位探索建设，高质量完成平台的培育建设，树立了全面建设的样板示范。三是督考联动推进。先后召开“民生议事堂”和“协商驿站”的建设推进会、交流会，组织镇街、村社、机关、委员实地观摩、互看互学、联系指导，同时将平台建设列入镇街综合考评，用“指挥棒”点燃“助推器”。

（三）“主导+主体”：构建运行机制。坚持政协主导与镇街主角、委员主体相结合，建管用一体谋划、一体推进，使“一堂一站”建起来、用起来、活起来，今年以来共开展各类协商1500余次，协商解决各类问题1300余个。一是构建区政协领导分工负责机制。制定出台《区政协领导和各办委、界别联系参加镇街政协工作联络小组活动的制度》，明确每位主席会议成员联系2-4个镇街的协商平台，每年参加协商活动2次以上。各专委会负责具体指导联系镇街“一堂一站”活动开展，确定协商计划、协商议题、协商方案，推动协商建议的办理反馈。二是构建镇街建设运行主体责任机制。明确由镇街联络小组负责人牵头抓总，并落实一名联络员负责日常工作；把全区419名委员，全部编入各镇街作为参与主体，并积极邀请属地省市政协委员、乡贤代表、专家学者加入协商队伍。三是构建界别委员对口联系机制。按照界别特色与镇街需求相对应的原则，建立25个界别委员与镇街小组同定题、同调研、同协商的“一对一”联系机制，每位委员每年参加“一堂一站”活动不少于1次，有效解决了镇街属地委员分布不均衡、个别镇街力量薄弱等问题。

（四）“云平台+云履职”：深化数智赋能。以建设“数字政协”为契机，积极打造线上线下一体化融合的协商格局。一是开发建设“云上民生议事堂”。坚持数字赋能、协商上云，打破时空局限，开发并在“浙政钉”上线了“云上民生议事堂”应用场景，设置了线上荐题、线上议题和线上投票、标签打星等评价功能，实现了议事进程全域“一屏”统揽、协商场景“一网”开展、成果成效“一键”评价。二是打通融合“云履职”应用场景。全面贯通委员履职体系，构建上线了集履职规章、履职项目、履职统计、履职得分、委员档案等于一体的“云履职”应用模块，并与“云上民生议事堂”场景多跨协同、形成闭环，做到委员议事实时互动、履职评价自动计分，助力委员下沉“一线”履职。

（五）“实战+实效”：提升协商质效。坚持双向发力，突出工作成效，切实发挥“一堂一站”集众智、聚共识、助发展、惠民生的作用。一是坚持一体推进，打造服务基层新载体。坚持把“一堂一站”与社情民意信息联系点、委员工作室、崇学书房等基层政协工作载体一体谋划、一体建设，与提案办理、专题视察、委员读书、民主监督、课题调研等集成履职。二是聚焦关键小事，打造助力共富新渠道。紧紧围绕民生改善实事、社会治理难事，聚焦共同富裕、就业创业、医疗教育、住房养老等群众的关心事、操心事，由镇街、村社、委员、群众共同选题定题，进行实地调研，把脉问诊，探寻对策，力求找到“最大公约数”。三是推进协商民主，打造基层治理新模式。通过“一堂一站”的推进建设，镇街、村社、委员、群众主动参与，推动各利益主体共同商量、相互沟通、交换意见、寻求共识、达成一致，为基层推行协商民主，化解矛盾纠纷，打造共建共治共享的治理格局提供了有效途径。

三、推进政协协商与基层协商有效衔接存在的问题

萧山区政协积极探索推进政协协商与基层协商有效衔接，在助推党政中心工作、密切委员和群众联系、浓厚协商文化等方面取得了一些明显成效，积累了一些有益的经验做法。但在实践中也发现了一些问题。

（一）协商范围有待拓展。基层群众对于新时代人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”的问题了解不够、理解不深，群众参与基层协商的意识较弱、覆盖面较窄，协商文化的浓厚氛围还未完全形成。区级部门、镇街、村社对政协协商与基层协商有效衔接的重要意义和作用有待进一步加深认识，部分协商活动形式单一、对外开放度不高，一些基层治理力量和界别群众的参与度还需要进一步提高。

（二）协商质量有待提升。有的选题没有广泛征集意见，切口过大过空，与中心工作和群众关心问题契合度不高，或与一般的基层协商、矛盾调解混为一谈。有的委员在基层协商过程中“看”得多、“研”得少、“议”得浅，加上前期调研不够充分，原因剖析和思路措施不够精准，导致建言献策质量不高。专委会、党派团体、界别等参与基层协商的积极性有待提升，多方参与局面还没有完全打开，政协各参加单位的协同性还需进一步加强。

（三）协商成效有待增强。推进政协协商与基层协商相衔接工作的最终目的是让人民群众更加直接、便捷、广泛地参与到公共生活和社会治理中来，提升人民群众的获得感和满意度。有的存在协商了就了事，将协商过程作为协商的全部。对基层协商工作经验的总结不够深，好的做法推广力度还不强。协商成果的采纳、落实和反馈机制不够完善，后续跟进不够到位，缺乏行之有效的闭环机制，导致政协协商与基层协商有效衔接的作用未充分发挥。

（四）协商力量有待加强。政协在镇街缺乏专职工作人员和专项工作经费，基层协商平台的日常运行主要依靠镇街、村社。有的镇街、村社对基层协商平台建设运行的重视程度和支持力度不强，对平台协商活动开展存在完成任务的应付心态，主动探索的积极性不高。群众参与率还不够高，委员联系群众的长效机制有待进一步完善，“一堂一站”与基层协商的统筹融合不够强，协商活动的规范化、制度化水平有待提升。

四、推进政协协商与基层协商有效衔接的思考研究

党的二十大报告指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。大力助推基层社会治理，把政协制度优势转化为国家治理效能，是市县政协需要深化实践和探索的重要课题。当前，萧山正处于“后亚运、现代化、大都市”的重要窗口期，要立足“大时空”，把握“大时势”，找准新定位，深化新探索，推动政协协商与基层协商的衔接更有效、更高效、更长效。

（一）目标定位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把牢人民政协专门协商机构性质定位，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众，进一步建好用好融学习、协商、监督、参与、合作于一体的政协基层协商平台，大力推进政协协商与基层协商有效对接、与基层治理相互赋能，更好释放专门协商机构效能潜能，争创政协协商与基层协商有效对接的萧山样板，为我区奋力打造中国式现代化区（县）域范例贡献政协智慧和力量。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，推动政协协商与基层协商“行稳致远”。党的领导是实现全过程人民民主的根本政治保证，政协在推动协商向基层延伸过程中，必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，确保方向正确。要把加强思想政治引领贯穿于协商民主全过程，通过基层平台的有效运行，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层群众中落地生根，把党的主张通过民主程序转化为社会各界的共同意志，更好发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。

2.坚持人民至上，推动政协协商与基层协商“同向同行”。发展全过程人民民主的目的是实现人民当家作主，体现“一切为了人民”的价值追求。人民性也是“两商”有效衔接的根本前提。要坚持协商为民、协商惠民、协商利民的原则，按照“哪里民意最为聚集、哪里民情最为集中、哪里就有政协协商”的理念，将协商活动连通到基层治理的神经末梢，聚焦基层群众身边的操心事、烦心事、揪心事开展协商，使两者的衔接更加贴近基层群众生产生活。

3.坚持优势互补，推动政协协商与基层协商“双向嵌入”。要将政协协商具有的组织架构健全、协商程序规范、协商机制成熟等优势与基层协商紧贴群众、直面群众需求的优势有机结合。在政协基层协商平台打造过程中，要落实“有固定场所、有组织架构、有配套制度、有具体活动、有协商成效”“五有”标准化建设的要求。要将基层协商活动与基层自身的活动联合开展，让群众主动站出来“说事、议事、主事”，形成“政协走进群众、群众走进政协”的“双向走进”。

（三）具体措施

1.统筹拓展，在平台建设上有效衔接。有效的平台载体是实现“两商”衔接的重要基础。一是用足“提效”的心思。深化“不建机构建机制”的理念，统筹推进民生议事堂、协商驿站、委员工作室、社情民意联系点建设提升，加强规范化建设，强化协商功能，一体推进学习调研、专题协商、提案商办、民主监督，提升运行质效。二是下足“特色”的功夫。深化拓展村落社区型、商圈楼宇型、产业园区型、创新平台型、行业群落型、特色小镇型、“三新”群体型等新型平台载体，着力构建宽领域、多层次、常态化的协商体系。三是做足“融合”的文章。坚持资源共享、阵地共用、议题共商、功能共建、品牌共创，积极探索“平台+载体”“界别+区域”“联动+融合”等模式，加大“一堂一站”开放水平，加强与镇街、村社党群服务中心、居民议事会、新时代文明实践中心、文化礼堂、乡贤馆等各类基层平台的有机衔接、联合联动，形成政协协商与基层协商“共建共享、相互赋能”的新格局。

2.精准聚焦，在选题定题上有效衔接。聚焦镇街、村社发展“要事”、民生“实事”、治理“难事”，注重选取切口小、关联广、针对性强、与人民群众切身利益密切相关的事项开展协商。一是广泛征集。利用社情民意联系点、委员工作室等平台，采取委员轮值开展“委员接待日”，专门听取群众反映社情民意。政协委员牵头，组织社区工作者、物业服务人员等到群众家中上门采集意见建议，半月一次汇总分析问题诉求，分类建立需求清单，广泛征集议题。二是数字赋能。启动协商议事线上议题征集，线上听民声、谈问题、讲诉求、提建议。通过线下线上联动，广泛收集群众关心的热点问题，并将这些碎片化、分散的信息梳理、提炼和总结后，形成具有整合性、代表性的协商议题。三是严把质量。通过广泛征集选题建议，认真梳理筛选，有针对性地选取与所在镇街、村社群众密切相关的议题，采用组织票选、协商讨论等方式，确定年度协商主题，并形成计划书，报镇街联络小组审定。

3.多元参与，在协商主体上有效衔接。整合各方协商主体力量，构建各协商主体广泛多元参与、多方协同的组织架构体系。一是强化主体作用。由属地政协委员、联系界别委员、乡贤人士、属地镇街、联村（社）干部及村民小组长、村（居）民代表等各方主体共同组成“一堂一站”成员，让更多人了解政协工作、走进政协平台、增强协商意愿、参与基层协商，让“有事好商量”“做事多协商”在基层深入人心、蔚然成风。二是整合各方力量。积极调动区级相关部门、社区工作者、专职网格员、物业服务人员、楼道单元长等各方力量，视情邀请党政领导、“两代表一委员”、专家学者、群众代表等不同群体共同协商议事，各环节全过程参与，形成民情民意信息畅通、多方力量分工落实的局面。三是浓厚协商文化。通过举办主题论坛、基层服务宣讲、六送进基层、委员接待日等多种形式，广泛宣传政协协商办实事、助发展的生动案例和实践成果，深入田间地头、居民小区、项目现场等生产生活一线开展协商文化宣传，造浓全社会了解、支持和参与政协协商的良好氛围。

4.优化流程，在规范运行上有效衔接。坚持规范化、制度化、程序化运行，保障协商议题精准、协商调研深入、协商成果落地的有机统一。一是优化工作流程。完善镇街“民生议事堂”、村社“协商驿站”平台运行规则，优化探“选题定题、制订方案、组织调研、开展协商、纪要报送、建议办理和跟踪问效”等协商流程工作法，根据实际情况，适度加频每年的协商活动。二是精心组织调研。把调查研究作为协商议事必不可少的前置环节。坚持不调研不协商、先调研后协商，围绕议题的主题和内容，以上门走访、现场勘探、座谈交流、外出学习等形式，开展深入细致的调查研究，为开展协商议事做准备。三是创新协商形式。采取“会场＋现场”“固定＋移动”“集中＋分散”“线上＋线下”等灵活便捷的方式，营造有事好商量的协商氛围，因地制宜开展“廊亭下”“水系边”“网络上”等场景式协商，最大程度引到群众参与进来，汇聚各方智慧力量。四是强化成果转化。协商结束后，在规定时限内梳理形成书面意见建议，交由相关单位办理或向有关单位反映，全程跟进议题落实，并组建由政协委员牵头，会同镇街工作人员、村社党员、群众代表组成的“评估团”，对协商成果、议事成效进行客观评估。

5.强化支撑，在制度机制上有效衔接。加强顶层设计，推动形成“党委重视、政府支持，政协搭台、部门协同，委员主体、群众参与”的高质量基层协商格局。一是健全委员联系机制。优化委员、界别、专委会联系镇街和协商平台制度。坚持“村社与委员”点对点联系，将属地委员和联系界别委员分配到各村社，推行委员担任协商驿站轮值站长，实现每个村社都有委员联系。加强“委员与群众”面对面协商，发动委员积极参加“一堂一站”协商活动，提出高质量建议意见，可转化为提案、社情民意等形式，向党委政府、相关部门反映，助推基层治理更加民主有效。二是优化各方联络机制。完善镇街政协工作联络小组工作机制，加强政协工作联络员配备，负责“一堂一社”等日常运行工作的具体指导和检查督促。发挥村社党支部书记的牵头组织作用，强化村社书记协商驿站站长职责。创新现场协商与云协商相结合，拓宽收集社情民意渠道，丰富协商议事内涵，完善服务保障举措。三是完善成果落实机制。健全协商议事成果采纳—落实—反馈要完善交办机制，协商后及时梳理汇总有关成果，以协商纪要等形式，报送党委政府及职能部门，或以委员提案、社情民意信息等形式转化利用。承办单位需限期公开并反馈办理情况，通报协商成果办理情况。四是创新评价激励机制。将协商成果转化落实情况纳入党委政府专项督查范围，将基层协商平台建设运行纳入镇街大党建考核内容，将参加基层协商议事活动纳入界别、委员年度履职评价范围和评先评优内容。开展示范性政协基层协商平台创建活动，每年评选一批政协基层协商优秀典型案例。

作者：  编辑：李菲菲