践行“八八战略” 建设“五个人大”

更新时间：2023-12-29 15:25:25    内容来源：   

践行“八八战略”建设“五个人大”

——基层人大加强“四个机关”建设的路径思考

杭州市萧山区人大常委会党组理论学习中心组

“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定制的发展总纲领总遵循,指引浙江发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。20年来，萧山人大始终坚持用“八八战略”蕴含的世界观和方法论来谋划和推动新时代人大工作，取得了一批标志性的基层民主品牌，深化了人民代表大会制度在地方的生动实践。展望未来，萧山人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚持以“八八战略”为统领与“四个机关”建设紧密结合起来，聚焦中心大局，深耕主责主业，感恩奋进、守正创新，持续推动“八八战略”走深走实，实现“四个机关”示范引领。

一、“八八战略”引领“四个机关”建设

习近平总书记在浙江工作期间关于人大制度和人大工作的重要论述，是“八八战略”的有机组成部分，具有丰富的思想内涵和鲜明的时代特色,是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要论述的“源头活水”,一脉相承又不断发展。从“坚持加强人大自身建设”到“四个机关”建设，有力展现了“八八战略”的前瞻性和预见性，充分体现了人大工作坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的重要原则，是新时代加强人大自身建设的新定位、新目标、新战略。

——从战略思维看，“八八战略”是基于对当时世情国情省情的正确认识和把握，是习近平总书记战略思维在省域层面萌发和实践的集中体现，是引领浙江全面发展的总纲领总遵循，具有无比深邃的政治感召力和战略指引力。坚持用“八八战略”指导构建“四个机关”新发展格局，不仅有助于人大在主动服务和融入省市区委工作的战略布局中放大格局，深入探索助推“八八战略”走深走实的战略方向和路径方法，更加有助于发挥政治机关统领作用，坚持把党的领导贯穿人大履职行权全过程、各方面，科学谋划好监督、决定、代表工作，努力推动人大工作高质量发展，以人大硬核成果推动“八八战略”的具体举措落细落实。

——从法治思维看，“八八战略”明确提出了“切实加强法治建设”，“加强立法和法律监督工作，营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境”，彰显了法治精神。习近平总书记在浙江工作期间高度重视发挥法治的引领和推动作用，作出建设“法治浙江”的重大决策,开创“法治中国”建设在省域层面的实践探索，并把坚持和完善人民代表大会制度作为“法治浙江”建设的八大任务之一。国家权力机关和工作机关建设都要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责，依法行使立法权、任免权、决定权和监督权，持续推动法治成为最强治理手段、最优营商环境、最好民生福祉,在法治轨道上助推“八八战略”引领经济社会高质量发展。

——从系统思维看，“八八战略”就是扎根人民、造福人民的战略。习近平总书记在浙江工作期间擘画实施山海协作、百亿帮扶致富等重大工程，部署实施“千万工程”等重大举措，充分体现了坚持人民至上的价值追求和以人民为中心的发展思想。人大要继续深化全过程人民民主的理论研究和实践探索，巩固完善制度机制、平台载体、路径方法，自觉问计于民、问需于民，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，推动民主实践向全链条、全方位、全覆盖发展。

——从创新思维看，“八八战略”既是创新思维的产物，又是开放创新的系统，既展现了“跳出浙江发展浙江”的大视野，又致力于理念、管理、制度、科技等创新的大思维。习近平总书记在谋划部署“八八战略”时强调过“我们是历史唯物主义者，要认识到没有继承，就没有发展；没有创新，就没有未来。必须始终坚持在继承中创新，在创新中发展。”人大要立足新形势，深刻理解“加强和改进”的内在要求，更加自觉更新理念、转换思维、改进方式，树立改革导向，释放创新效能，形成更多特色亮点和先进经验，切实将人大制度优势转化为发展优势和治理效能。

——从底线思维看，“八八战略”体现了全面加强党的建设和全面从严治党的精神。推动“八八战略”走深走实,就要深刻感悟习近平总书记重要指示的精髓要义，始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，牢牢把握“四个机关”职能定位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕事业进步与干部成长双向成就,强化一线站位、树立一流标准、创造一等业绩,为深化“八八战略”实践、打造中国式现代化区（县）域范例作出新的更大贡献。

二、当前基层人大工作中存在的思想困惑和现实问题

坚持好运用好“八八战略”蕴含的立场、观点、方法，不仅有助于发挥好人大职能优势，还有助于发现人大工作中存在的现实问题以及人大干部的思想困惑。具体而言，主要集中在“三重关系”的把握上。

（一）“定位”与“错位”的关系。地方组织法规定:“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关”。基层人大作为权力机关，与政府的关系是产生和被产生、决定和被决定、监督和被监督的关系。但在实际工作中，基层人大负责人或多或少参与地方其它工作，既当“裁判员”，又当“运动员”，既要尽份内之责，也要对党政负责，集监督者与执行者于一身，职责容易交叉，关系不易理清。

（二）“到位”与“越位”的关系。基层人大不仅是权力机关、代表机关，更是工作机关，要始终坚持“寓支持于监督中”的理念，把握监督特点，发挥监督优势，在中心大局下部署和推进监督工作。但在日常监督中，往往存在“管多了怕越位，管少了怕不到位”的顾虑，如何与中心工作同步，积极参与“到位”，参与而不削弱人大职能，参与而不忘履行职责，需要准确加以把握。

（三）“补位”与“缺位”的关系。人大工作是“二线工作”“养老单位”的论调和人员配备不足的问题依然一定程度存在，深层次的监督效用、创新性的监督机制仍需寻求进一步突破。基层人大需要增强“补位”意识，杜绝“缺位”行为，注重纵横结合，加强工作机构密切配合，释放代表联动乘数效应，最大程度凝聚人大力量，形成工作合力，切实担负起宪法和法律赋予的职责。

三、高质量建设“四个机关”的“萧山实践”

（一）目标定位

萧山人大牢牢把握“四个机关”定位要求，结合区委“提振精气神、奋勇争一流”干部作风提升专项行动，在年初系统谋划提出建设“五个人大”总体目标（即“建设自信自强、党建统领的忠诚人大，建设公平公正、弘扬正义的法治人大，建设唯实惟先、善作善成的有为人大，建设塑造变革、协同高效的智慧人大，建设与时俱进、踔厉奋发的活力人大”），切实提高人大及其常委会的履职能力和工作质效，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为萧山打造全过程人民民主的实践高地和区域典范，“当好全市领头雁、成为全省排头兵、争做全国先行者”作出人大贡献。

（二）总体思路

——坚持系统观念，变“单兵作战”为“兵团出击”。萧山人大始终从系统观念和全局意识出发，有效调度各方力量，全面推动新时代人大工作高质量发展。工作上统筹，每年初，通盘考虑全年人大工作目标任务，以一个主题活动串联全年工作，制定工作要点，确定监督议题。力量上整合，针对某项重点监督工作，往往举常委会全局之力开展深度调研，根据各工委专业优势对该项工作进行分解，从不同维度分析问题，切实提高人大审议质量。推进上联动，把每年的主题活动作为全区人大工作总纲，将镇街人大以及全体代表力量有效发动起来，清单式部署联动任务，进一步密切各级人大的协作配合。

——坚持改革驱动，变“各自为政”为“步调一致”。萧山人大坚持从厘清基层人大工作底层逻辑、加强制度设计出发，不断强化基层创新，努力让人大工作出成效、出亮点。

数字赋能，统一一套标准。以纵深推进数字化改革为契机，围绕“开好会、盯住法、管好钱、把牢图、决定事”等核心业务，将人大依法履职的工作内容、实施步骤、监督结果等予以一一明确，在全区人大实现“车同轨、书同文、行同伦”。

考核激励，明确一套制度。以积极融入党委大党建考核为抓手，建立健全对镇街、部门的绩效考核评价机制。通过对指标体系的研判，进一步梳理明确了各类监督评议、晾晒通报等工作机制，不断提高人大工作整体质效。

——坚持争先意识，变“个别突出”为“全员优秀”。萧山人大把队伍建设作为主抓手，持续夯实人大履职基础，使人大代表、人大干部“两支队伍”更专业。定一线站位。坚决响应区委号召，服从区委部署安排，牢固树立寓支持于监督之中的理念，始终与党委政府想在一起、干在一起。树一流作风。把干在实处、勇立潮头的优良作风落实到人大各项工作中，引导机关干部争先创优、担当实干，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为人大工作高质量发展提供坚强组织保证。创一流业绩。始终以“领头雁、排头兵、先行者”定位萧山人大工作，努力形成更多全过程人民民主的基层实践成果。

（三）具体路径

——强化规范支撑。全面梳理规章制度，根据践行全过程人民民主所需开展修改修订、创新制定等工作，建立系统全面、覆盖广泛、支撑有力的政策体系。政治引领更明确。充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，突出重点、守正创新、提质增效，协助区委制定《中共杭州市萧山区委关于积极践行全过程人民民主重大理念全面提升新时代人大工作的实施意见》，更加有效地把发展全过程人民民主的要求具体地、现实地体现在人大工作各方面各环节全过程。会议程序更高效。研究出台《杭州市萧山区人大常委会关于进一步提高常委会会议审议质量的实施意见》，健全常委会议事程序和议事规则。完善常委会会前进站机制，集成机关各工委、常委会组成人员的力量，全面深入各联系镇街片区进行调研，发现问题充实调查报告和审议发言；限定会中报告时间，着重报告问题及建议，引导审议发言更精准、更务实、更高效；会后严格按照时间节点落实闭环跟踪监督。队伍建设更强化。开展“素质能力提升年”活动，研究出台《杭州市萧山区人大常委会关于进一步加强区人大常委会机关自身建设的实施意见》，以提高人大干部的政治领悟力、工作执行力、服务保障力、整体战斗力为重点，系统梳理了15条有抓手能落地的任务清单，以过硬的作风锻造过硬的本领，不断夯实人大工作根基。

——强化平台驱动。坚持实战实效导向，从人大工作长远发展和创新发展的整体视角，对萧山人大的标志性成果再检视再巩固。人大代表联络站再升级。研究出台《杭州市萧山区人大常委会关于进一步加强全过程人民民主基层单元建设的意见》，以功能拓展和场景建设为双轮驱动，不断优化全区代表联络站点，深化“联商督促智”五大功能。开展为“站”点赞——萧山区首届人大代表联络站巡礼展示活动，集中展示代表联络站的建设成果。完善“一府一委两院”和国家机关进人大代表联络站工作机制，变“要我进站”为“我要进站”，真正发挥民意表达畅通便捷、民主过程真实管用、民主权利有效保障的作用。乡镇人大履职应用场景再夯实。巩固乡镇人大工作系统化、规范化、定量化等方面的全省领先优势,完善乡镇人大履职应用场景，梳理业务流程，划定任务模块，使得乡镇人大工作得以可视化呈现，即使人大干部转岗调动，也不会出现工作断档、接手不顺的情况。建立乡镇工作晾晒机制，以专报、专栏等为主体，以镇街为单位进行“一月一统计、一季度一通报”，总结发布可复制的经验以及典型案例，推广有特色的品牌成果。“民声e”应用再赋能。全区2045名人大代表、居民议事会成员编组进站、上墙亮码、指尖履职，实现数据贯通全覆盖，纵向上与省、市、区、镇街、联络站一体贯通，横向上与区委“大督查”、政府民生实事监督、法检两院“法治在线”打通壁垒，推动从“大会代表”向“全天候代表”转变，做到代表与人民群众双向联系全天候、民意处理全闭环。出台《代表履职积分管理办法》，为评价代表履职提供量化依据，激发代表履职积极性。

——强化提升引领。新形势下新要求，全面对标找差距，精准发力补短板，以实干实效交出无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。提升工作实效。想党委所想、急政府所急、解群众所困，把人大工作放到服务中心大局中加以考量和谋划，既全面系统又突出重点制定好年度任务清单。压实领导责任，强化工作统筹，推动高效运转，对涉及面广、情况相对复杂、推进落实具有一定难度的任务，加大督办落实力度，确保党委政府的重要决策部署在人大落地见效，努力提升人大工作的政治效果。提升监督刚性。坚持正确监督、有效监督、依法监督，构建从起点到终点的“全链条”闭环式监督体系。围绕党委中心工作和群众关切重点，推进监督议题选择由“多杂散”向“精专准”转变，实现由柔性监督向刚性监督转变。综合运用多种监督形式，如今年6月，就萧山区生态环境保护工作情况开展了专题询问，并同步进行网络直播，聚焦痛点堵点问题，一问一答，监督有“刚性”，回答有“干货”。对年度重点监督工作落实情况进行“回头看”，把跟踪问效延伸到监督的“最后一公里”。提升干部作风。作风建设永远在路上，抓作风，既是政治要求，也是发展所需。树立鲜明干事创业导向，对于一些可以解决、但长时间无法解决的问题，明确由相关工委牵头负责，会同政府部门联动发力，实质性推动一些民生关键小事得到解决。坚决克服人大工作“佛系”“躺平”现象，破解干与不干一个样、干好干坏一个样等问题，激发人大干部比学赶超、加力奋进的内生动力，不断推动“干部思想作风转变”战役走深走实，充分彰显全过程人民民主制度优越性。

作者：  编辑：李菲菲