“致敬二十载 献礼二十大”系列综述② | 共建共享 构筑美好新萧山

更新时间：2022-09-20 09:43:20    内容来源：萧山网-萧山日报   

编者按：

2002年12月15日，时任浙江省委书记习近平到萧山调研。二十年来，萧山始终牢记“不断提升工业化，加快推进城市化，进而率先实现现代化”的殷殷嘱托，全力当好全市领头雁、成为全省排头兵、争做全国先行者。我区全媒体推出“致敬二十载 献礼二十大”系列综述报道，全面展示萧山二十年来经济社会新变化，迎接党的二十大胜利召开。今天，推出第二篇《共建共享 构筑美好新萧山》。

一座有获得感、安全感的幸福之城是怎么样的？

是风景秀美的，是宜业宜居的，更是和谐平安的。

在萧山，人们不仅把构建和谐精致的幸福之城当做心之向往，而且投身其中，成为社会治理的主体。

百姓安居乐业、城市长治久安，离不开共建共享的社会治理。20年来，我区牢固树立以人民为中心的治理理念，积极探索社会治理体系和治理能力现代化路径，推进全域治理社会化、法治化、智能化、专业化，一张新型社会治理的发展蓝图日渐清晰，社会治理成果逐步显现，更多、更好、更公平地惠及萧山人民，一首凝聚着全区人民期盼的和谐之曲，流淌着希望、幸福的音符。

“红色经纬线”强基固本

以党建引领基层发展、以党建优化基层治理。在萧山，有着数量庞大、类型复杂的城乡社区，这些也成为现代化建设历程中场景齐全、特色鲜明的“试验田”。

20年来，萧山坚持以党建为核心，通过构建贯穿区、镇街、社区、网格四级党组织的“红色经线”和覆盖单位部门、行业系统、物业业委会等不同领域的“红色纬线”，实现纵向贯穿、横向延伸，以“绣花”功夫织密“红色经纬”，“绣”出一幅独具萧山特色的基层党建引领社会治理创新、推动高质量发展的壮丽图景。

党建长廊 丁力 摄

社区是基层治理的堡垒，是“红色经线”上的坐标。2002年全区社区建设动员会议召开，萧山正式开启城市社区建设大幕；2005年，69个行政村撤村建居（转制社区）；2015年推进“三社联动”社区治理模式，探索社区、社会工作者、社会组织三者合作模式；2022年，我区全域推进城乡社区现代化，不断提升城市综合能级、社区建设水平和人民生活品质……20年来，萧山经历了实践探索、持续发展、巩固完善、全面深化、治理创新五大阶段，全区22个镇街559村社形成党建统领社区治理新格局，形成了一批省市区有影响力的实践模式和工作亮点。

例如，湖滨花园积极探索“1+3”幸福治理模式，激发网格社工、居民代表、物业人员、草根队伍的自治活力；靖江街道光明村以党员“一帮三”机制，破解基层治理难题；进化镇华锋村从问题村变身善治村，探索形成“强村共进”共富格局；党湾镇庆丰村启动党建统领微网格治理，打造一系列红色阵地……区级统筹、镇街推进、村社创新，积累了一批影响力大、推广度高的工作经验，形成了独具萧山辨识度的凝聚力。

党湾镇庆丰村

“经线”疏通脉络、把握方向，“纬线”则承担着创新活力、协同推进的作用。覆盖社区物业、单位、行业的“红色纬线”破解了“各自为政”的难题，凝聚起引领和推动社会治理的强大合力。

盈丰街道通过与辖区单位、两新组织、派驻机构开展党建联建，实施“盈响力”联建项目，织密党建统领网格智治布局；北干街道金浦明苑小区与周边驻区单位共谋社会治理，组织联建单位“一对一”匹配认领并完成小区治理项目16个；城厢街道燕子河社区通过举办各类活动，建立“红色矩阵”……不论是“老牌”街道，还是“新生”社区，都深知社区治理，贵在精准。

破解“管理区域大、动态流量大、治理压力大”等多样化难题，萧山依托“支部联村、干部入户”机制，整合部门镇街力量下沉至村社网格，实现基层组织体系织密下延，进一步增强微网格“末梢治理”，成为改进基层社会治理方式，助力精准治理的一道良方。

截至目前，全区已优化设置网格2022个、微网格15656个，“1+3+N”网格治理力量全部配齐配强。通过深化“党建网”与“治理网”双网融合，织密村（社区）—网格—微网格（楼道、楼栋）三级组织体系，不断推动组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格，让矛盾在一线得到解决、服务在一线得到落实。

数字赋能打通“神经末梢”

大数据时代，一个优秀的“城市大脑”，是城市治理精细化、科学化的重要保障。以智慧管理“解码”城市治理，打造区域社会治理现代化的新引擎，萧山蓄力已久。

城市大脑萧山平台

2013年，萧山被列为第二批国家智慧城市试点。在城市保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务等多方面，进行了积极的实践与探索。

2016年9月，城市大脑交通模块在市心路投入使用。在此基础上，萧山积极推进“交通小脑”建设，开始了用大规模数据改善交通的探索。如今，具有萧山辨识度的“一键护航”应用，已实现医疗急救、消防救援、公安处警等特种车辆单次任务速度提升50%以上，救援时间缩减30%以上。

为破解基层治理难题，2017年，我区开始推进“基层治理四平台”建设，形成了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并上线运行智慧治理大脑（智慧治理信息平台），初步实现资源在网格叠加、力量在网格沉淀、工作在网格联动、任务在网格落实。

此后，从2020年发布全国首个“区镇村三级一体化数字驾驶舱”，到2021年揭牌成立“萧山区城市智治中心”，集约高效构建城市治理“一网统管”重大应用，萧山经过了一次次“模拟考”，全面打通了基层数字治理“最后一公里”。

“数字乡村”梅林村

“一网统管”迭代升级“基层治理四平台”，梳理形成12345受理量、110非警务类警情等100余项城市运行体征指标。在海量智能算法的支撑下，我区得以构建更加灵敏、高效、立体的城市神经元系统，整合应急联动、防汛指挥、基层综治等业务数据流，形成统一受理分析、统一分拨流转、统一处置标准、统一反馈评价的长效闭环运行机制。

如今，我区已建立起平战结合转换机制。平时，以城市智治中心日常运行综合管理为主；在疫情防控“战时”状态，“一网统管”系统能实现快速采集、实时上报、精准分析、全环节可追溯，既能聚合多方信息，又能统筹协调指挥，构筑起“铜墙铁壁”。

数字赋能之下，各类数字化场景陆续“孵化—破茧—成蝶”，从“清廉萧山”到“安居守护一件事”，从学校“后厨管家”到安全生产领域的“应急管家”，从“健康大脑”到“双碳大脑”，萧山的数字化应用场景从“试验”转入“全面推进”，成为数字赋能基层治理的萧山样板，多个应用场景在全国复制推广。

在新的赶考路上，萧山还将继续推动数字化改革走深走实、迭代升级，打造一批特色鲜明、管用实用的数字化应用场景，积极探索有利于实现共同富裕的全域治理体系和治理能力现代化的“萧山实践”。

深化改革破除民生“痛点”

这些年，浙江在推进省域治理体系和治理能力现代化过程中，把改革作为“关键一招”，一子落而满盘活。作为探路者，萧山勇闯“深水区”、啃下“硬骨头”，将改革进行到底，以实际行动作出了有力回答。

2017年，“最多跑一次”改革。萧山以事项数据标准化为抓手，推进政务服务“一窗受理”“一证通办”“一网办理”，实现从干部多跑路、群众少跑腿，到数据多跑路、群众干部少跑腿的转变。

萧山区行政服务中心

2019年，整合区级行政审批平台、便民服务平台、公共资源交易平台三个平台，萧山区行政服务中心崭新亮相，可提供1700余项行政便民服务，真正做到行政审批、民生事项全覆盖和全程一站式服务。

随着“最多跑一次”改革的不断深入，萧山区行政服务中心审批服务窗口由81个缩减为23个，便民服务窗口由155个缩减为92个，实现“前台变小”“后台变大”。办事群众等候时间较改革前缩短35%以上，满意率显著提升。萧山“政务服务‘去中心化’改革”入围2020年度杭州市改革创新最佳实践案例，受到各界广泛关注。

近年来，萧山还进一步扩大“就近办”改革优势，推进公共场所服务大提升，让群众跑一次、跑得快，还跑得轻松；深化机关内部“最多跑一次”改革，有效解决政府部门间办事“多次跑、多头跑、环节多、时间长”等工作堵点；100余项工作举措，推动减环节、减流程、压时限、提效率、优服务，是萧山努力优化营商环境的生动注脚。

萧山推进“就近办”

2022年，“大综合一体化”行政执法改革，是党中央交给浙江的又一项重大改革任务。自全省打响“发令枪”以来，萧山聚焦“系统重塑、整体智治、实战实效”三大理念，在执法事项划转、执法队伍重组、执法系统重塑、执法流程再造等方面，全方位、高水平推进“大综合一体化”行政执法改革。

按照“专班+大党委”运行模式，我区形成执法事项总清单5850项，综合执法事项清单1738项，全区662名执法人员下沉到镇街，13个镇街整合建立基层治理服务综合体，确保改革横向整合兼容、纵向整体贯通。

从各部门分头执法到“一支队伍管执法”，这段时间以来，“大综合一体化”行政执法改革带来的改变，一目了然——基层执法“九龙治水”的现象被扭转，“省时”“高效”“有力”成为群众点赞的高频词。此外，我区率先建设“大综合一体化”行政执法驾驶舱，开发了“区行政执法掌上指挥平台”，将全区执法清单、执法力量、执法办案、执法行动等行政执法海量信息“一屏掌控”，实现数据留痕，有效畅通基层执法的“毛细血管”，助推法制化营商环境持续优化、人民群众满意度不断提升。