钱江世纪城争当国际国内一流中央商务区的路径研究

更新时间：2022-12-31 08:45:00    内容来源：钱江世纪城党工委理论学习中心组   

钱江世纪城争当国际国内一流

中央商务区的路径研究

钱江世纪城党工委理论学习中心组

2022年10月

中央商务区(以下简称CBD)是城市经济实力和发展水平的综合体现,是城市展示自我,推广自我的平台。在杭州市新一轮城市总体规划（2001-2020年）修编中，钱江世纪城和钱江新城列为市级公共中心之一。打造中央商务区成为杭州市赋予钱江世纪城的重大战略使命。

围绕打造杭州城市新中心的目标，钱江世纪城严格按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，科学合理规划好世纪城22.27平方公里的发展远景，以中央商务区为带动，持续推进规划建设和招商引资，合理配置教育、文化、医疗、休闲、娱乐等公共资源，加快形成总部经济发达、创新氛围浓厚、环境洁净优美、市民安居乐业的魅力新城。

一、建设城市CBD的基础条件和不足分析

1.基础条件和现状

一是区位优势明显。钱江世纪城位于杭州城市总体布局“双心”“双轴”的核心位置、绕城公路圈的中心位置，通过“两桥、两隧、六地铁”建立“内畅外达、立体高效、方便快捷”交通网络，15分钟直达机场、20分钟可达三大高铁站，隧道建成后一站直达杭州市政府，已开通3条地铁线。区域规划面积22.27平方公里，其中建成区12平方公里，常驻人口超20万，每年有3万多名的高学历年轻人不断涌入，新流入人口平均年龄为30岁。

二是经济发展蓬勃。2021年，实现财政总收入91.39亿元，同比增长64.45%；一般公共预算收入60.43亿元，同比增长72.28%。财政收入和一般公共预算收入在G20峰会之后保持了连续五年的高速增长，产业税收近三年来以50%的增速增长。全新编制以“总部”为引领，以“金融、科技”为支柱，以“数字内容、健康体育、会展贸易”为特色的“1+2+3” 产业发展规划。已建成高端商办楼宇63个、体量近785万方，在建商办楼宇25个、体量约400万方。区域内累计注册企业16000余家，规上企业123家，准独角兽8家，并且正在以每年3000家新增企业的速度不断扩张产业集群。

三是创新氛围浓郁。先后引进北大信息技术高等研究院、浙大计算机创新技术研究院、中乌航空航天院等重大科研平台。建设智能物联产业创新服务综合体、长三角（杭州）制造业数字化能力中心、环亚数字经济研究院等研发创新平台。集聚经认定的各类孵化器、众创空间、小微企业园共计18家，建立2家国际孵化平台。在创新平台的牵引下人才加速集聚，已汇聚全球高层次人才1000余人，累计引进新引进院士专家等顶尖人才3人、市级及以上领军人才18人。

四是公共配套完善。布局建设多个地标性商业综合体，汇德隆印象城将投入运营，杭州世纪中心等加快建设，北京华联集团高端百货项目-杭州SKP也已正式落户。投入使用的学校有24所，包括杭二中钱江校区、学军文渊中学高中部、崇文实验小学、世纪实验小学等一批品牌学校。已引进浙医二院国际医学中心、邵逸夫国际医学中心、省妇保钱江院等医疗资源。建设钱江世纪公园、亚运沿江公园等公园设施。

五是管理体制顺畅。钱江世纪城是杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”背景下，省市区三级的重大战略布局。经历了多轮的体制调整。2020年6月，在世纪城范围内设立盈丰街道，世纪城与盈丰街道实行“以城带街”发展模式。世纪城管委会负责辖区范围内的规划、建设、招商、管理等职能。此外，世纪城还围绕“党建统领、政企分离”原则，通过优化组织架构、加强资产管理、盘活闲置资源、做大现金流量、强化资本运作等举措，推进了国企市场化改革。

2.当前面临的挑战和不足

当前，钱江世纪城正处在爬坡过坎的关键期、自我突破的瓶颈期，对照国际国内一流中央商务区，还存在一些不足和问题。

一是产业高质量发展还面临挑战。钱江世纪城目前仍处于产业招商和集聚加速突破阶段。对标省内外上海陆家嘴、广州长河、钱江新城等中央商务区，规模总量、单位产出、总部企业集聚等水平仍有一定差距。经济总量还需进一步做大，地均GDP、高能级头部企业数量等还低于杭州及周边领先地区，产业链生态系统还需大力完善，技术、人才、资金等创新要素的集聚效应还有待增强。

二是城市高能级开发还面临挑战。与群众美好生活要求相比，区域内医疗、教育、文化等优质公共服务供给在覆盖面、多元化等方面还存在不足。商业综合配套、高端医疗机构尚在建设，休闲空间和科技文化范围营造等仍有待提升，整体缺乏聚客性节点、开放的公共空间、便利的配套服务，整体发展相对活力不足。同时高企的商务成本、生活成本（房价）不利于企业和人才的导入。

三是环境高品质提升还面临挑战。近年来，钱江世纪城的城市建设和环境提升工作步伐加快，面貌日新月异。但是城市化带来的产业集聚、人口集中，既对城市生态环境和土地资源带来了新的压力。沿江天际线的规划还缺乏对岸钱江新城的层次感，建筑群还缺乏相对统一和谐的建筑风格。同时，城市扩大，周边农村成为“安置房小区”，安置房沿街店铺、卫生、环保等基础设施条件还有待改进，在美丽的新城中显得不协调。

四是社会高水平治理还面临挑战。城市CBD的建设，随着城市人口急剧增长和城市规模不断扩张，城市管理任务越来越重、难度越来越大，对城市管理和社会治理提出了新的要求。目前城市建筑乱搭、垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停违停等现象还偶有发生。此外，楼宇安全生产、道路交通安全、在建工地安全等面临的压力也比较大。随着新冠疫情的反复，疫情防控是一项很大的挑战。

五是要素高效能供给还面临挑战。受土地要素不充裕、财政资金供需不平衡等影响，区域内要素保障瓶颈依然突出，现有产业和城市发展空间受到制约。企业总部以本土企业为主且彼此不协同，国际知名品牌、知名机构、知名企业数量不多。旗舰型、总部型、支撑型企业还比较缺乏。数字服务创新相对乏力，新的现象级的商业模式尚未显现。高端的法律服务、审计服务、物业服务等专业机构还比较缺乏，产业生态有待进一步完善。

二、建设城市CBD的内涵和重要意义

1.建设城市CBD的内涵

中央商务区(简称CBD)是指一个国家或城市里主要商务活动进行的地区。其概念最早产生于1923年的美国，当时定义为“商业会聚之处”。随着CBD的内容不断发展丰富，成为一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。城市CBD具有如下特征：一是城市的经济、科技和文化、商业等高度集中，二是位于城市中心，交通便利，人流、车流、物流巨大，三是具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。四是高楼林立，总部经济突出，地价高，土地利用率高。

钱江世纪城作为建设中的杭州城市新中心，未来将致力于打造2.0版本的CBD，即CAZ（中央活力区）。CAZ是未来CBD的发展趋势和主要方向，是CBD（中央商务区）的衍生，CAZ指的是不仅包含金融以及商业服务业，还具有旅游休闲，购物消费，文化娱乐，体育健身为一体的大型商旅文活动集聚区。不仅拥有多样化，现代化的配套设施设备，还拥有便捷的城市交通和物流系统。CAZ比CBD多出了科研、教育、文化、娱乐等功能；CAZ不仅包含了商务人群，聚集科研、 教育等多行业从业人群，复合的功能还带来了旅游人群、居住人群；CAZ从CBD的工作日8小时覆盖，成为24小时活动覆盖。

2.建设城市CBD的重要意义

一是立足发展大格局的战略选择。支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是党中央、国务院的重大决策。作为省会城市杭州的未来城市新中心、萧山新经济发展的主平台，钱江世纪城打造城市CBD，有利于夯实共同富裕的物质基础，有利于激发共同富裕的内在动力，是贯彻高质量发展建设共同富裕示范区国家战略的积极探索。

二是再造发展新优势的务实之举。在外部环境和抗击疫情的双重影响下，萧山和世纪城的新一轮发展面临新特点、新挑战。以建设城市CBD为抓手，推动城市全面发展提质，可以推动世纪城投资、消费、贸易、民生等领域的有效增长，不断拓展新的经济增长点，加速形成发展“强磁场”，有利于我区和钱江世纪城再造发展新优势。

三是提升城市新形象的重要举措。“十四五”时期，是世纪城加快提升城市新中心品质和内涵的关键期。面对新形势新任务新要求，加快推进城市CBD建设，更加注重规划、建设、管理一体化考量，更加注重生产、生活、生态同步打造，更加注重人、自然、城市协同并进，从而持续彰显现代化城市的崭新形象，让广大群众在城市生活中享有更多的幸福感、获得感、安全感。

三、加快打造城市CBD的主要目标和重点

（一）确立多元复合分步实现的愿景目标

城市CBD本身是一个多元复合系统，它的发展演化是在经济力、社会力、政策力综合作用下更新和生长的过程。随着社会的发展，从长远动态角度来认识、建设、管理城市CBD的思想正逐渐被人们所认可和接受，城市CBD建设作为一个系统工程正日益受到社会各界的重视。在社会经济体制改革不断迈进、城市化加速推进的大背景下，建设城市CBD需要针对区域的城市环境、产业基础、空间特征等宏观因素开展研究，确立包括空间结构、经济产业、自然生态、城市管理等社会、经济、文化多元复合分步实现的目标体系。

战略愿景：承担上位政策的发展使命，打造成为杭州国际化大都市中具有世界影响力的都市中央活力区、聚集人工智能和数字技术创新应用的未来城区典范、汇集杭州开放性、包容性和先锋性为一体的核心展示窗口。

总部经济高地：主要聚焦引育结合，不限行业，只限能级和规模，集聚各类高能级总部、功能分部，打造国际化总部办公集聚区；

城市创新高地：主要聚焦探索建设都市型、分布式与垂直化的“创新+空间+服务”科创空间，打造科技金融文化融合的国际活力城市创新区；

都会文化高地：主要聚焦通过会展、体育、文化、音乐集聚时尚氛围，增强城区文化软实力，打造杭州城市新文化的交流门户；

城市活力客厅：主要聚焦释放沿江生态优势，集聚新消费业态，强化都市生活体验，引领新工作和生活方式，建设都市优质生活典范区。

——近期目标。到2023年底（世纪城建城20周年之际），实现财政总收入突破100亿元，产业税收明显提升，规上服务业营收超过500亿元，年度实际利用外资保持在3亿美元以上。实施钱塘湾未来总部基地372亩启动区块建设。加快国博二期等重大功能载体建设，完成亚运村建设投运，落实调控规划和开发建设，启动部分合规地块招商和开发建设，启动博览中心东侧数字文创传媒基地地块开发建设。产业链关键领军企业招引实现突破，文化体育标志性功能影响力快速提升，配套亚运，提升城市服务、管理和城市接待能力，基本建成相对完善的服务配套体系。

——中期目标。到2025年年底（“十四五”末年），实现财政总收入接近130亿元，规上服务业营收突破1000亿元，五年累计招引10亿元以上项目15个，年均招引高端人才不少于100人，年均增加市场主体2000家，总量突破2.5万家。启动钱塘湾未来总部基地建设和谋划东片区的规划建设，一批重要的文化设施、交流设施和休闲设施建成投运，数字文创传媒基地加快建设，市心路沿江区域一批重大楼宇项目建成投运，形成一批品牌年度体育赛事、会展，高能级总部快速集聚，功能性金融形成特色集聚，专业服务业加速集聚，成为国内示范的城市创新区。

——远期目标。到2030年（“十五五”末期），基本建成区域引领的，有经济密度、创新浓度、开放高度、城市温度和的中央活动区。基本完成钱塘湾未来总部基地打造，启动东单元规划建设工作。通过总部经济驱动，总体经济规模力争实现翻两番。成为杭州市领先的总部经济高地、功能性金融高地、城市创新高地、文化创意传媒高地，体育会展功能进一步提升，真正成为具有经济密度、创新浓度、开放高度、城市温度的中央活力区。

四、下阶段工作思路和建议

围绕打造一流中央商务区的工作目标，结合世纪城实际情况，对世纪城未来发展提出以下思路和建议：

1.建设城市CBD需要处理好的几对关系

一是把握好“产与城”的关系。高质量建设城市CBD必须注意统筹考虑产业和城市的关系，世纪城要根据产业发展方向设计城市的规模、容量和功能，既以产定城，也以城定产，根据城市的自然条件、禀赋状况、经济特点科学选择产业，形成符合比较优势、具有发展前景的“1+2+3”现代产业体系。防止世纪城得骨质酥松症，在实现城市形态“长高了”的同时，更要使城市产业“长强”。

二是把握好“建与管”的关系。世纪城的建设和管理之间既相互联接、相互依存、相互渗透，又相互分离。一方面，城市建设是基础，世纪城已经打造了便利发达的路网交通、面貌一新的奥体、亚运村、核心区城市建筑群，这些都为精细化的城市管理提供了基础和必要的条件。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段，没有良好的管理，建设再好的城市也治标不治本。

三是把握好“新与旧”的关系。世纪城打造城市CBD,要充分考虑“旧”的基本完成开发的12平方公里核心区块的存量补强，也要谋划思考“新”的钱塘湾未来总部基地、东单元区块等新的增量提升。特别是钱塘湾未来总部基地的开发，应更加强调多元化和高能级的总部功能，与钱江新城形成金融领域的发展错位，更加突出体育、会展等综合城市功能配套优势。

四是把握好“政和民”的关系。在城市CBD建设工作中，世纪城管委会将处于主导地位。作为平台，世纪城是这座新城CBD建设的规划者、决策者、管理者和公共用品主要投资人。但是，政府不是万能的，为了避免工作失误，在此过程中除了正确发挥管委会、属地街道的主导作用之外，要争取辖区企业、村社、社会各界人士和市民的广泛参与，把各种聪明才智最大限度地吸纳进来。

五是把握好“硬与软”的关系。现代化城市CBD建设，不能光靠有形的硬件去支撑。钢筋混凝土能使高楼林立，但不能铸就高品位的市民之魂。世纪城CBD建设不能只见物不见人。“软件的提升”是为了让住在世纪城的人们的生活更美好，通过打造优美的生态环境、完善的城市功能、健全的城市治理、宽松的营商环境，提高辖区市民在城市生活的品质和幸福指数。  

2.下步发展策略和建议

一是强化规划引领。紧抓新一轮杭州市城市空间规划编制契机，做好重点区块城市设计、规划修编和顶层设计提升，加快钱塘湾未来总部基地1.85平方公里的开发建设，谋划并启动浙赣铁路以东7平方公里区域的未来产业和发展空间建设。牢牢把握科技革命和产业变革的大势所趋，坚定不移培育新引擎，谋深谋细谋实“1+2+3”产业体系，加快培育新产业新项目新技术新赛道，统筹行业上下游创新资源，形成加速要素集聚的强大磁场。坚定不移谋划打造更多高能级科创平台，强化人才服务体系建设，构建最优创新生态体系，以先进规划理念引领新城高质量发展。

二是推动产城融合。重点引进专业运营商，建设企业加速器，强化面向成长性企业的融资、上市、管理提升、市场拓展等方面的培训辅导，鼓励标杆楼宇打造能够垂直承载大中小企业的热带雨林式产业生态。探索通过与瓜沥、义桥、临浦、闻堰等临近城区的镇街合作，共同建设科技企业硬件加速器和产业化基地，建立与镇街层面的利益分成机制，形成总部在世纪城、基地在镇街的布局模式。聚焦强化科技展会、科技路演功能，引导杭州“创二代”与科技创业企业、杭州工商资本与创新科技有效对接，打造杭州市重要的科技路演中心。重点构筑吸引年轻化、高知化的高层次人才、从业人员、新杭州人、数字游牧民和商务人群的环境，打造集聚、吸引年轻人和新杭州就业的活力新城。

三是聚焦楼宇经济。基于对现有楼宇区位、楼宇品质、产业和业态特征、管理服务等综合评价，对钱江世纪城现有商务楼宇分类施策，强化楼宇经济管理。通过加快招商和腾笼换鸟，重点培育和发展一批亿元楼，大力整治、提升目前税收不足千万元的楼宇。坚持存量提升和增量建设并重，规划建设一批总部楼宇、产业提升一批老旧楼宇、招商打造一批特色楼宇，完善楼宇管理和服务，形成“高、中、低端”阶梯式、功能互补的楼宇群。围绕强化楼宇招商，成立产业招商联盟强化专业园区、楼宇招商联动。进一步完善楼宇服务工作和楼宇经济服务员制度，推进楼宇业主委员会全覆盖。加强与盈丰街道的工作联动、统筹，制定出台楼宇经济服务员工作要求，面向重点企业提供优质服务，建立完善楼宇和企业档案和动态跟踪机制，建立楼宇企业信用评价系统。

四是加强总部经济。围绕总部集聚，出台专项政策意见，对引入总部企业过程中的营运、并购、人才居住均给予政策支持。加强世纪城与自贸区的政策联动，以金融引领为优势，探索纳入杭州自贸区联动创新区等发展范围，寻求政策机制突破。提升对于投资型、贸易型、结算型、研发型总部功能的扶持力度，从经济贡献、税收结构、人员结构、工资结构等方面研究对于不同功能跨国总部的认定办法，对于具有不同分类总部功能的企业形成专门分级奖励办法。加强与杭州自贸区和其他杭州范围内国家级开发区的产业联动。针对具有较大跨境数据流动需求的园区，推进与自贸区的数据自由政策共享。

五是培育壮大企业。重点聚焦招引网易系、蚂蚁系、商汤系及其他互联网龙头关联投资企业、新设业务板块等，借助龙头行业技术资源孵化优秀创业团队，丰富产业集群，打造一批以资本和技术为纽带的核心企业系。重点围绕北大信息技术高等研究院、浙大计算机创新技术研究院等平台，争取相关合作研发实验室、研发项目和合作企业研发中心落户世纪城。加强与创新平台加强产业孵化延伸合作，加快建设新型研发机构或招引社会力量，择机发展院士之家和外国专家工作站。

六是实施精准招商。加强与省市商务、招商部门对接和信息实施沟通，积极争取省市层面的重大招商项目落户。积极与行业组织、招商中介机构等开展招商合作，强化针对领军企业系和配套、参展企业、基金投资企业等招商。通过招引浙江省上市企业总部、在浙跨国企业生产基地跃迁总部、非杭州本土的数字经济相关龙头企业总部及央企在浙业务总部中心，深挖总部企业招商，明确总部企业招商画像。加强与科技行业协会、行业组织、相关高校资源、招商中介机构、产业园区运营商等机构建立合作关系，拓展信息渠道，引进优质项目，提高招商实效。

七是提升配套品质。不断增强优质公共服务供给能力，推进多元化合作提升计划，吸引更多优质教育资源结对共建、合作办学，完善健康治理体系，着力提升区域公共卫生服务能力。积极丰富各类产业、休闲、娱乐为主题的开放空间，加速推进酒吧、咖啡吧等第三空间落地。围绕新增建设的多处商业节点，并依托杭州SKP等高端商业综合体项目，广泛吸引国内外品牌在世纪城落地生根，通过“首店”的集聚力，将世纪城打造成为新消费城市名片。大力引进各类高档酒店，提升整体商务行政接待能力水平。织密区域立体交通路网，推进全域城市家具、公共艺术等配套建设，打造人居品质生活样板区。

八是集聚专业服务。随着钱江世纪城的企业集聚，对专业服务需求越来越高，完善产业服务配套，打造区域专业服务高地，是未来发展高能级CBD的关键配套。近中期聚焦法律、会计、咨询等服务，远期关注节能环保服务、第三方检验检测认证服务等，未来可搭建高端专业服务合作平台、建设专业特色载体，通过政策鼓励吸引专业服务机构集聚。建立世纪城企业与高端专业服务业机构双向沟通平台，定期举 办发布会、论坛、大讲堂、亲清会等活动，建立世纪城主导产业大中小企业与专业服务业机构合作纽带，打造能够满足世纪城本地企业需求的专业服务业集群。

九是打造数字场景。强化数字赋能城市，推进新兴科技应用，新型基础设施先行，贯穿产业、商业、生活三大领域，营造丰富的应用场景。围绕杭州未来社区示范的要求，高标准推进亚运村建设，积极围绕盈丰街道现有传统社区，按照智慧社区的要求进行改造提升，完善各类数字化、低碳化基础设施配套。依托国博中心，抢抓机遇，打造数字会展示范场景。借助水云间时尚文化街区等项目，推进“软件+硬件+金融支付”场景，打造杭州网红街区地标。引导新建商务楼宇采用玻璃幕墙、自然采光、无动力通风等设计，实现建筑节能。布局建设双千兆宽带网络、5G网络、热数据中心，建设WIFI6网络，布局新能源充电设施，建设智能路灯、停车场站，布局新零售终端和末端配送等设施设备，打造全景智慧中央商务区。

十是完善要素保障。做大做强国有企业，推动委属国有企业实体化运作上市筹备，不断增强国企融资能力和人员管理水平，提高企业市场竞争力。持续拓宽融资渠道，加快推进项目融资，为项目建设和高效运行提供资金保障。加强土地整备，加快产业空间整合，加强对回租楼宇空间的最优化利用，强化与相关镇街和社会项目合作。不断完善“以城带街”发展模式，优化城街联席会议、政情通报会等机制，打造“城街共荣共兴”命运共同体。

十一是凝聚工作合力。建立健全干部经济工作特别是招商引资工作的“容错免责”机制，激发招商引资人员工作的积极性和创造性。建立“顶格作战”的协调机制，强化工作统筹和部门间的协调，根据发展需要研究招商政策，形成强大的工作合力。深入学习研究新理论、新观点、新战略，全面提高与发展相适应的眼界格局和能力水平。进一步优化干部结构，突出梯队建设和实践锻炼，切实提高干部专业化水平，打造一支懂业务、懂产业、懂资本的高素质专业化干部队伍。

作者：  编辑：李菲菲