关于深化平安建设服务萧山高质量发展的思路与举措

更新时间：2022-12-31 10:35:00    内容来源：萧山区委政法委理论学习中心组   

全面深化平安建设，是为了全力护航萧山高质量发展，助力全域城乡社区现代化建设，打造“八八战略”区域样板，争当“两个先行”区域示范，保障二十大、亚运会胜利召开，奋力展现领头雁、排头兵、先行者的现实需要。为此，区委政法委就如何深化平安建设进行了专题调研，形成了一些简单的设想。

一、“平安建设”的概述及发展

平安建设，是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。平安建设包括社会治安大防控、突出治安问题大整治、矛盾纠纷大化解、政法队伍大建设等系列工作。旨在通过扎实有效的工作，实现“政治安定、社会稳定、经济运行安全、文化活动健康、法制健全、群众满意”的总体目标。

早在2013年习近平总书记就对建设平安中国作出重要重要指示：要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国。2020年党的十九届五中会上，以习近平同志为核心的党中央又从构建新发展格局、统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事出发，对“统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国”作出战略部署，历史性地把“安全”提到了前所未有的位置。

浙江是全国最早提出并全面部署“大平安”建设战略的省份，2004年4月22日时任浙江省委书记的习近平同志，主持召开建设平安浙江工作座谈会，提出要开展宽领域、大范围、多层面的平安浙江建设。当年5月10日至11日，浙江省委召开十一届六次全会，作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决定。2006年4月，省委十一届十次全体（扩大）会议审议通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，全面落实建设“平安浙江”的各项部署。2017年3月，全省颁发首批“平安金鼎”，50个市、县（市、区）获此殊荣；2020年4月，对连续15年达到平安市县区标准的45个市、县（市区），颁发首批“一星平安金鼎”。

萧山自平安建设工程启动以来，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一年接着一年抓，平安建设花开满园，已实现平安区县创建“十七连冠”，获得首批“平安金鼎”和首批“一星平安金鼎”。

二、平安建设的时代背景和战略意义

平安建设是一个动态发展、不断升级的过程，当前国际国内环境发生深刻变化，深化平安建设具有重大深远的战略意义。

（一）平安建设是实现“中国之治”的战略之举

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，我国成为世界上最具安全感的国家之一，“平安中国”已成为一张亮丽的国家名片。特别是在这次全球抗击新冠肺炎疫情斗争中，我国在短时间内夺去了抗疫斗争的重大战略成果，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，“中国之治”的优势更加凸显。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”，我们只有主动适应“中国之治”的新要求，持续深化平安建设，打造平安中国建设的升级版，才能不断增添“中国之治”成色，进一步彰显“中国之制”优势。

（二）平安建设是顺应社会矛盾新变化的长远之策

平安是老百姓亘古不变的期盼，是最基本的民生需要。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，人民群众对平安的需要越来越多样化、多层次、多方面。平安已经从传统意义上的生命财产安全，上升到安业、安居、安康、安心等各方面，内涵外延不断拓展，标准要求更新更高。我们只有主动适应社会主要矛盾新变化，聚焦人民群众新需要，从更宽领域、以更高标准推进平安建设，才能让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）平安建设是防范应对风险挑战的制胜之道

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行、俄乌冲突加剧使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期。在中美战略博弈大背景下，我们面临的外部环境不稳定性不确定性更加凸显，传统安全和非传统安全挑战不断增多，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，处理不好容易形成系统性风险。我们只有准确把握国内外环境深刻变化带来的新挑战，不断增强平安建设效能，构建从源头、传导、转化各环节防控的完整链条，才能从整体上提升风险防范化解的能力和水平。

（四）平安建设是实现社会主义现代化的强国之基

进入“十四五”战略时期，国家将在实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。在这一进程中，平安建设既是重要内容也是重要保障。这要求我们不断提升平安建设的层次质效，走安全发展之路，加快构建新发展格局，更好地统筹发展和安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，进一步实现治理体系和治理能力的现代化。只有立足战略全局，才能为实现全面建设社会主义现代化的目标提供更加有力的保障。

三、平安建设的现状及问题

近年来，我区通过创新社会治理，完善工作机制，夯实基层基础，全区社会大局总体稳定、可控、向好。但是，平安稳定形势依然严峻，薄弱环节依然突出。

（一）客观形势复杂多变亟待筑牢平安根基

一是国际社会动荡不安。俄乌冲突战火不断，受安全局势不稳定影响，欧亚各国不同程度遇到侨汇收入减少、投资不足、经济活力下降等问题，冲突引发的能源危机、粮食危机、通胀危机等席卷欧洲甚至全球。

二是西方敌对势力不法渗透。利用人权、民族、宗教等一系列问题，对我进行各种渗透破坏，手段更加具体化、方法更加多样化、领域更加广泛化。如香港“反修例风波”、发布《涉疆法案》、由境外发起境内实施的社人权、劳工等事件，以及其他的暴恐、涉邪问题等等。

三是社会体制结构发生变化。随着市场经济的不断发展，人们的生产生活方式、活动区域都发生了巨大变化，交通更加便捷、信息更加畅通、关系更加复杂，我们的治理模式很大程度上跟不上发展变化了的新趋势，导致交通亡人事故、涉众型经济案件等多发高发，团伙犯罪、流窜作案日趋增多，产生的社会影响更广更深远。

四是数字化催生新型安全风险。云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，虚拟场景和实体场景相交互的“元宇宙”成为热点话题，安全风险逐渐向经济运行和政治安全等领域传导，新技术新业态领域的新型安全风险呈现扩散态势。国际勒索软件攻击事件频发，“换脸换声”深度伪造诈骗活动增多，电信网络诈骗层出不穷，敏感数据、个人信息泄露风险加剧。

（二）区域高质量发展亟待深化平安建设    

一是社会基础复杂，平安建设难度大。区域分布复杂，萧山拥有931平方公里的区域面积，山水林田湖自然形态丰富，铁路、公路、水路、机场等交通业态丰富，农村、城市交互发展，人多、车多、建筑工地多，社会治理基础复杂，地域分布广、民风差异大、管理难度明显。

二是服务高质量发展，平安建设责任大。城市国际化推进，无论是亚运前建设、盛会期安保还是后亚运发展，对萧山的平安护航能力都提出了更高要求。区域一体化发展，萧山处于杭州都市同城化、杭绍甬一体化发展的前沿，对防范应对城市化发展过程中出现的新问题新挑战提出了更高要求。疫情常态化背景下，国家对我们提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的更高要求，需要我们在多重目标中寻求动态平衡。

三是推动动力不足，平安建设压力大。工作思维上，对新情况新要求不够适应，方式手段转换不够及时，对风险的预见性敏感性不足。工作手段上，自治动能不足，多元共治不够，手段方式单一，数字化手段应用不深入。工作环节上，碎片化、被动化问题明显，全周期管理机制不健全，大平安的工作体系有待进一步建立完善。工作能力上，预判防范欠缺，协同协作不足，跨区域联动不够，平战快速转换不够精准有力。

四、深化平安建设的思路举措

深入推进“除险保安、稳进提质、塑造变革”，努力让城市更安全、社会更安定、人民更安宁、发展更安心。

（一）着力服务中心大局

一是打造安全的区域环境。突出政治安全、城市安全，主动应对亚运会和国际化带来的复杂性，加强政治安全工作，严防敌对势力渗透，严防涉暴涉恐涉邪和意识形态领域风险。突出经济安全，防范化解经济转型升级和新经济新业态领域群体性风险。突出人民生命安全，按照“大安全”工作体系建设要求，完善安全生产责任和管理制度，健全公共卫生应急管理体系，加强社会心理支持体系建设。

二是打造优良的法治环境。认真学习贯彻习近平法治思想，抓好政法机关的主责主业，推动严格执法、公正司法，守住公平正义底线。提高执法司法能力，提升金融、知识产权、合同、破产纠纷等案件的审执效率，提供优质高效的公共法律产品供给，优化法治营商环境。推进政法服务窗口“最多跑一次”改革，扎实开展“八五”普法工作，优化司法服务。

三是打造稳定的社会环境。拓宽信息渠道，加强重点时段、重点领域、重点群体的管控力度，特别是主动做好重大项目、重大工程、重大政策推进的保障力度和重大项目社会稳定风险评估，确保信息灵、研判准、行动快、管得住。完善不稳定因素排查化解机制，重大涉稳问题项目化监管机制，落实化解责任。完善舆情应对机制，着力营造干净、清朗、安全的社会空间和网络空间。

（二）着力夯实基层基础

一是深化平安村社建设。进一步完善平安村社“双十条”评审标准，压紧压实基层关于平安建设的责任。对标“现代社区建设要求”，上线平安村社数字系统，将“双十条”考核指标和红黄黑榜从线下转移至线上，为平安村社创建工作提质增效。开展全域平安单元创建，依托“19+X”模式广泛动员各类组织、单位参与平安单元创建工作，目前参与主体已达4700余家，进一步形成“条块结合、齐抓共建”的工作格局。

二是推进除险保安行动。为消除“不会查、不愿查、不敢查”痛点，疏通“谁来查、谁来改、谁来督”堵点，克服“怎么查、怎么整、怎么管”难点，从6月开始在第一大镇瓜沥开展为期两个月的“除险保安”重点安全隐患专项整治暨综合查一次行动。探索创新“六大战法”，目前已在全域推广实践，有效推进风险“动态清零”。下一步，要推动当下立与长久治相结合，全面巩固除险保安综合查整工作成效，织密织牢公共安全网络。

三是开展群防群治工作。以“萧山红领”为抓手，深挖资源、广泛发动、做强队伍，充分运用好已有的群防群治队伍力量（专职队伍48支5273人、兼职队伍392支3021人、志愿者队伍573支22万余人），广泛开展大巡防系列活动，打造“我为大家守一天、大家为我巡一年”的共治氛围。依托党建引领，统筹群防群治力量共同参与疫情防控、环境卫生提升、矛盾纠纷调处、查找风险隐患等，形成联动融合、多元共治的良好局面，筑牢群防群治的工作安全网。

（三）着力一体协调推进

一是推动“一网统管”一体化。通过“物联+数联+智联”，推动战略路径重塑、体制机制重塑、发展动能重塑、组织体系重塑和干部能力重塑，构建起全域综合指挥体系。迭代升级“基层治理四平台”，实现“141”与“1612”体系的充分贯通，分流跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的疑难事件，形成12345受理、110非警务类警情等100余项城市运行体征指标。优化这些指标的运用，综合运用全量信息视图等载体，推动事后应对向事前调控、碎片化管理向全周期管理、模糊治理向精准治理的转变，将精细化、智慧化的治理能力进一步延伸到城市末梢，努力打造“一屏观天下、一脑治全城”萧山样板。

二是推动“大综合执法”一体化。到2022年底，优化职能配置，完善执法目录，精简执法队伍，整合执法系统，健全完善制度，基本建立起权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法格局，实现执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意提显著提升。到2025年底，基本实现权力规则化、规则数字化、数字智能化，全面提升整体执法效能，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法格局成熟定型。

三是推动平战一体化。以备战亚运为契机，构建统一指挥、反应灵敏、部门协调、上下联动的战时应急指挥体系，制定应对预案，提高突发公共安全事件应急处置、科学处置水平。将网格作为基层治理的基本单元和工作着力点，探索将支部建在网格、干部沉在一线，构建“平战一体”网格治理服务体系，打通基层治理“最末端”，推动基层治理体系和治理能力现代化。疫情防控方面，建立健全社会面管控责任体系和问题闭环处置体系，确保各项工作有序开展、按计划推进。

（四）着力解决突出问题

一是深化风险隐患专项治理。继续开展十大风险隐患专项治理行动，结合实际动态调整交通安全、房产纠纷、电信诈骗、网络借贷、工程欠薪、安全生产、培训机构、“民转刑”案件、初信初访、“两高一低”等专项治理内容，结合“千起重点矛盾纠纷”化解等特色重点工作，落实责任、强化推进、确保实效。

二是开展信访积案集中攻坚。开展“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，实施“专班化”会商和“项目化”销号，对重大信访落实领导包案、专班攻坚。做好信访依法终结工作，深化信访事项听证制度，探索信访信用管理，打击恶意信访特别是进京扰序行为，力求重点信访有效解决、重点人员有效稳控。

三是补强城市治理短板弱项。分析研判城市发展中的基层治理新情况新问题以及重大涉稳问题，对涉房产、环保“邻避”、教育等重点领域问题实施项目化监管，由区领导包案化解，确保矛盾不转移、不蔓延、不升级。深入推进拆迁安置小区管理，重点攻克如城市社区中的物业协同、商住楼管理等薄弱环节，消除城市管理的盲区和短板，有效推动治理能力和水平的提升。

作者：  编辑：李菲菲