实施公安队伍“三能”积分评价体系的实践与探索——以杭州市公安局萧山区分局为例

更新时间：2022-12-31 09:45:00    内容来源：杭州市公安局萧山区分局理论学习中心组   

摘 要：习近平总书记2005年3月21日在杭州市公安局淳安县局调研时作出了“平常时间能看得出来，关键时刻能冲得出来，危急时刻能豁得出来”重要指示。十七年来，“三能”重要指示已成为杭州公安宝贵的精神财富、丰厚的政治优势和无穷的力量源泉，指引着杭州公安高质量发展。萧山分局实施公安队伍“三能”积分评价体系建设，就是以积分为基础，激励全区公安民警大力践行“十六字总要求”，在深入实践中不断提升更强的能力和能够，在融会贯通中不断打造“四个铁一般”的公安队伍，并将其转化为新的赶考路上铿锵前行的磅礴力量。

关键词：“三能”积分；评价体系；实践探索；萧山分局

杭州萧山分局现有民警1191名、辅警6296名，年均查办案件近万起，采取刑事强制措施4192人、移送起诉3558人，是全省工作任务最重的分县局之一。面对人多事杂治安复杂等严峻形势和警队基数大，管理难度高，综合评价难的实际困惑，该分局依托“警管家”建设先发优势和全省“公安大脑”建设整体试点建设契机，全力推进“三能”积分评价体系建设试点工作。试点建设在实现能力值“可视化”，提升队伍精准画像、丰富激励手段、科学选人用人方面初见成效，6月1日至2日，全省“三能”积分评价体系试点建设工作座谈会在该分局召开；6月15日、6月22日，试点建设工作分别被省厅机关党委、市局“三能”办简报刊发；6月30日，“三能”积分评价体系被列为全区组织工作重点创新项目；7月1日，该项目正式发布并上线运行；7月6日，《平安时报》等媒体以头版头条“萧山公安启用‘三能’积分评价体系”为题，对该工作进行了深度报道。

一、“三能”积分评价体系建设的总体构想

该分局通过前期调研考察、座谈论证、组织研讨、查阅资料等方式，发现当前公安队伍管理现状存在以下难点：

（一）选才用人缺乏依据。传统选才用人基本通过人工筛选、比对，从政工系统中打印民警基本情况表，再安排人力物力组织推荐、测评，将“票数”以及考察谈话材料作为提拔对象和任定岗位依据，对如何“识准人、选对人”，将职位与民警个性特质有效整合不够，影响队伍战斗力。

（二）人岗匹配缺乏参照。人岗匹配的核心在于通过合适的选拔、培训、考核、激励等方法，将合适的人放到合适的岗位中去，实现民警个人价值最大化的同时实现岗位工作效率的最大化，但目前对民警深层次的需求不掌握，民警职业愿景与岗位不够匹配。如在亚运安保大背景下，对适人适岗，精准选人，快速选人具有更高的现实需求。

（三）激励管理缺乏效果。经济全球化给社会治安造成新的压力，公安工作形势更加严峻、任务更加繁重，警力不足矛盾更加凸显，广大民警处于超负荷运转，疲于奔波应付，争先创优意识和工作积极性有所弱化，如何更好地激励队伍、调动民警积极性措施不多、效果不好。

（四）队伍管理缺乏抓手。萧山分局队伍基数大，政工干部

肩负着选干部、建队伍、聚人才、鼓斗志、扬正气等重任，工作压力大，任务繁杂。同时八小时外管理缺乏有效抓手，对民警工作、生活中在“想什么、需要什么”不了解，对民警的教育、培育缺乏针对性，队伍管理服务中心工作质效不强，急需有抓手为政工干部减负，为助力中心工作服务。

（五）民警信息缺乏整合。民警信息除公安政治工作信息系统外，其他工作流程信息、培训教育信息、特长爱好信息等难以掌握，特别是“冰山以下部分”民警个性特质、职业评价数据不掌握，存在队伍管理与业务工作不对称的现象，民警信息不能自动关联碰撞。

针对以上痛点难点，结合省厅试点工作要求，该分局认为“三能”队伍评价体系建设就是对公安队伍“德、勤、能、绩、廉”各方面的综合评价。基于此，确定了“三能”积分评价体系建设的总体设想，即：按照“公安大脑”建设的总体思路，在不增加基层工作量的前提下，从单位与个人、领导与民警、专业与综合“三个层面”进行区分考量；对全警忠诚力、领导力、组织力、创新力、执行力、管控力、免疫力等进行细化分解，形成每个民警的个人能力值；在此基础上，增设个人基本项和“三能”关爱值，达到对队伍建设的全面评估，打造“全警数字全息档案”，形成可复制可推广的队伍建设评估经验。

二、“三能”积分评价体系建设的实践探索

自年初开展“三能”积分评价体系试点建设任务以来，该分局高度重视，聚全局之力、汇全局之智、以全局之责全心全力推进试点建设工作。

（一）强化科学赋分。遵循“三能”积分评价体系建设是为各级公安机关提升队伍精准画像、丰富激励手段、科学选人用人提供决策依据这一根本目的，从积分入手，加强调研，科学赋分。一是建立体系。按照省厅明确的“平常时、关键时、危急时”三个维度，结合该分局实际，突出对标、全面、个性和民意导向，设立3×3×3共27项三级指标体系。在此基础上，增设了出生日期、从警日期、健康状况等22个个人基本项和“三能”关爱值。“三能”基础总分以百分计，平常时占比70%，关键时占比20%，危急时占比10%。加分上不封顶。二是明晰清单。平常时突出了形象，设置了忠诚、纯洁、可靠；为民、亲民、惠民；执法、能力、纪律9项指数。关键时突出了担当，设置了挺身而出、舍我其谁、勇于担责；变革先锋、改革先锋、实干先锋和“最优业绩”、“最强堡垒”“最严落实”9项指数。危急时突出了精神，设置了义无反顾、临危不乱、开拓进取；敢于亮剑、敢于斗争、迎难而上；追随英雄、忘我奉献、无惧生死9项指数。三是科学赋分。在“三能”积分评价体系基础上，明晰52项数据需求，对111项记分细则经征求意见、专家探讨、试点评估后予以不断完善，系统根据赋分标准，自动归集数据并计算得分。对自主录入的由科所队按赋分标准录入记分评价体系记分系统后，由“三能”办审核计入。

（二）强化系统开发。该分局依托“警管家”建设先发优势和全省“公安大脑”建设整体试点建设契机，联合东软集团、会友科技、浙大中控等科技公司，全力开展系统开发建设。一是搭建平台。从党建引领、正向激励、日常监督、执法办案、暖警惠警等方面，在该分局队伍中心开发和搭建“三能”积分平台。平台集成并打通该分局层级管理、成长平台、证书预警、执法比对、荣誉系统等30余个系统之间的数据壁垒，实现一站式数据整合分析并形成全警全息档案。同时该平台还实现对数字证书违规使用、非正常进入办案区等违规行为的实时预警。二是确定数源。确定39项数源系统并成功实现系统自动对接。对13项即时性的数据开发“三能”积分评价体系记分系统，在按积分标准由系统统一评定的同时，开放端口，对一些工作责任心评价、家庭和谐度评价等评估类项目由所队录入相应积分事项，确保全警积分评价更全面、更科学。三是多样展示。实时动态展示单位和民警“三能”积分，并可根据月、季、年和累计实时查看排名情况。单位和民警实现按机关、派出所，内勤、办案、社区等不同岗位和中层正职、中层副职等序列排名。在以图表形式具体展现单位和全警个人综合评价得分情况的同时，以“三能”成长树形式输出积分情况，可视更直观、更形象。开通内外网交互功能，实现手机端同步展示功能。

（三）强化结果应用。通过积分亮晒，定期通报，强化结果运用等措施推行，提升全警争先创优意识和工作积极性是“三能”积分评价体系建设的落脚点。该分局从对全局民警、辅警公心赋分出发，不断强化积分落地应用。一是科学调度。通过大数据模型运算，科学实现民警综合能力和各项指标得分的“可视化”，激励全警发现个体能力素质短板，针对性改进提升。通过手机前端“三能”画像可视化输出展示，辅助领导决策更加方便快捷。如在“七一”期间，该分局根据各单位和民辅警“三能”积分高低情况，分序列评选出的10个五星级“三能”党组织，146名“三能”先锋党员民辅警等个人得到了全局民辅警的一直公认。又如在当前二十大安保、亚运安保和疫情期间，该分局可随时通过平台检索了解全警实际居住地、家庭、个人能力特长等情况，为就便精准调整警力提供依据。二是精准选拔。科学选拔人才，实现“人岗匹配”是积分应用的关键。从该分局前期积分评价体系的运行情况看，已初显成效。如该分局按照积分规则，对全局民警进行了赋分排名，从全局前20位民警的排名情况看，前20名中，有3名同志在5月开展的干部竞聘选拔中被提拔或重用；有15名民警在之前已被提拔；2名同志已列为分局重点培养对象。又如在服务亚运安保等中心工作上，通过平台筛选，自动发现具有无人机反制特长的80人，具有外语专长的33人，具有少数民族语言专长的5人等，为适人适岗，精准选人搭建了基础。三是智能管理。通过综合各平台数据和数智化评估，变手工录入分析为自动获取数据和自动分析评估，有效减轻了政工干部工作量，如可实时掌握全警健康档案数据、就诊数据和重大疾病、家庭变故等报告数据，个性化实施关心关爱。可根据民辅警个性特点和个体专长，针对性制定教育培训方案。可实时掌握队伍隐患和问题，该分局前期已有9名民辅警因违规使用数字证书和非正常进入办案区，被平台自动预警并自动发短信给政工领导后迅速采取相应措施。运行以来，广大政工干部和民辅警反响良好，一致给予了好评。

三、“三能”积分评价体系建设的启示思考

通过“三能”积分评价体系建设，旨在树立“三能”引领导向，解决工作与队伍中的难点痛点问题。回顾前期的实践探索，该分局深刻体会到，要确保体系建设的顺利运行并取得实效，应牢牢坚持“五个聚焦”。

（一）聚焦通用导向。前期省厅正式公布了以“三看、三勇、三敢”为主要内容的“三能”通用标准，进一步阐释了“三能”要求实质，丰富了“三能”要求内涵。通用标准与公安机关职责使命有机结合，与新时代对公安工作的要求相契合，为“三能”积分评价体系建设奠定了坚实基础，结合试点建设可复制可推广的要求，如何进一步用好通用标准，就要体现在“三能”积分评价体系的建设上。因此在搭建积分平台、构建赋分指数时，要与平常时、关键时、危急时三个维度和9条通用标准全方位融合起来，让通用标准真正成为引导全警行动的指南，成为全省公安履职尽责的准则。

（二）聚焦数字导向。当前，全省数字化改革已经进入新阶段，公安队伍建设工作也要以更高的政治站位融入数字政府建设。“三能”积分评价体系建设作为“公安大脑”建设的一项重点任务值得对其进行深入探索。开展积分体系建设，能够有效强化数字赋能、流程再造、制度重塑，把过去队伍管理中诸多复杂问题简单化，是推动队伍管理工作变革，公安形象提升的迫切需要。

（三）聚焦融合导向。积分评价体系建设是阶段性的工作，但建成的系统是在未来队伍建设工作中长期应用的。因此，要立足长远发展，务实管用建好系统，要与智慧政工相结合，将“公安大脑”能力调用模块纳入系统，要边建边用边改进，充分深入基层调研，听取真正在使用系统的民警的建议，完善前期设计中可能存在的不足，确保客观精准地为全警画像。

（四）聚焦动态导向。在评估的时间维度上，要采用日测、月考、季评、年总的方式，切实增强评估的时效与动态性，让量化评估成为民警的日常；在指数、积分的展示上，要通过对比展等模式，让指数、积分因时而动，从而提升各集体和民警你追我赶的争先氛围，最终通过激发个体而达到集体目标的实现。要动态推进“第二警队”“三能”积分体系建设，有效激发全警工作积极性。

（五）聚焦结果导向。要科学分档分层，细化分解评价指标，精密测算赋分权重，构建一套干部可用、民警认可的积分评价系统，解决以往队伍管理中措施单一、激励不足、难以长期推进的问题，为实现全警队伍能力素质全面掌握，民警数据全生命周期管理提供有效支撑。要定期晾晒民警积分排名，加强“三能”先进典型选树，树立实干实绩的用人导向，真正让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠。

作者：  编辑：李菲菲