厦门自贸临空产业调研考察报告

更新时间：2022-12-31 09:05:00    内容来源：萧山区商务局党委理论学习中心组   

厦门自贸临空产业调研考察报告

（萧山区商务局党委理论学习中心组 2022年7月26日）

航空产业链是现代产业体系的重要支柱和重要标志，涵盖航空制造、航空运输、航空维修、金融租赁等延伸产业。从2010年新航站楼正式启用，再到2022年，T4航站楼通过竣工验收，萧山国际机场为我区航空产业高质量发展提供了重要根基。尤其是2020年，中国（浙江）自由贸易试验区拓展区域杭州片区正式揭牌，袁书记提出“杭州萧山国际机场要对标美国孟菲斯国际机场”的指示，萧山区块也被赋予了建设“枢纽自贸”与“临空经济高质量发展标杆区”的定位。围绕袁书记提出的要求，为进一步对标先进，破题航空产业现有痛点难点，我区赴厦门考察学习，研究形成自贸引导航空新发展思路，争取为临空经济注入了新的动力。具体情况如下：

一、厦门自贸片区发展情况

厦门自贸片区于2014年12月28日获批，2015年4月21日正式挂牌，总面积43.78平方公里，范围涵盖东南国际航运中心海沧港区域和两岸贸易中心核心区，重点发展航空服务、供应链创新与应用、航运物流、跨境电商、金融服务、文化贸易与服务、集成电路研发设计、总部经济和高端制造等产业。厦门自贸片区拥有国内最大的全球“一站式”航空维修基地；是全国重要的融资租赁聚集区，也是最大的二手飞机租赁聚集区。

目前，厦门市目前共有象屿和海沧港2个综保区，分别为临空型和海港型，面积合计6.46平方公里。其中，象屿综保区未来将迁移至翔安新机场片区，规划面积约3平方公里，产业规划以临空产业为主导，聚焦航空维修制造、国际物流与分拨、商务商贸服务等临空产业。

二、厦门自贸区临空产业发展经验

1.高规格机构设置，凝聚发展合力。厦门自贸区成立后，福建省政府设立厦门自贸委（常设机构），自贸委主任由市委常委担任，内设自贸办、人力资源局、政策法规局、经济发展局等机构，自行研究提出并联系国家有关部委推动创新制度落地。厦门自贸委规格高，与厦门市财政对辖区内税收分成(厦门市30%、区30%、自贸委30%），联动出台财税产业扶持政策，政策优惠力度大、吸引力强。

2.以航空维修为抓手，成功打造百亿产业链。拥有1.64平方公里的高崎航空工业园，以及占地约 2.6万平方米的国际航材保障中心，获批开展海关特殊监管区外保税维修业务，逐步形成了以飞机结构大修为龙头，以客改货、公务机整装、发动机维修、部附件制造与维修和航空技术培训为辅助的“一站式”航空维修产业格局，集聚了太古飞机、太古发动机、新科宇航、霍尼韦尔等20家专业航空服务企业，其中超80%为境外维修业务，参与国际分工程度高。2020年，厦门进出境维修飞机328架次，维修用保税航材进出口金额22.56亿美元，平均产值超百亿元，最高时达140多亿元，业务量居全国前列。

3.聚焦融资租赁合作，形成完善产业配套。2020年，厦门自贸区推动厦门航空在自贸区内成立租赁公司，短短2年内厦航已设立18家SPV，累计完成85架飞机的租赁交易。厦门自贸区成为继天津东疆保税区、上海综合保税区后第三个开展飞机保税租赁业务的地区，也成为全国第一大二手飞机融资租赁和重要的飞机融资租赁集聚区。区内拥有厦飞租、厦航租赁2家在国内具有影响力的飞机租赁公司总部，并与厦门航空、中国东方航空、中国南方航空等多家航空公司开展飞机租赁业务合作，累计完成144架、83亿美元的飞机租赁业务。 

4.探索产业监管创新，不断优化营商环境。开创全国首个“修理物品+保税仓库”一体化飞机监管模式、创新通过海关特殊监管区域流转支持开展包修项下服务外包业务、争取并获批开展区外保税维修试点等监管创新举措，持续提高了通关效率，减轻企业运营成本；在推动航材政策方面也取得重大突破，实现零关税；改革航空维修产业人才职称评价体系，2020年在全国自由贸易试验区第六批改革试点中获在全国范围内复制推广。

三、启示及建议

萧山地方产业聚集力强，产业平台起点高（自贸区+临空经济示范区“双区叠加”），空港体量大，机场运输量高。但受制于综合保税区尚未申建成功、临空产业起步晚基础弱等客观限制，空港的规模地位优势尚未转化为临空产业发展能量，萧山临空产业指向性不高、规模不大，发展空间很大。厦门自贸区+综保区的联动发展模式，特别是依托厦航、太古飞机等头部企业，形成了航空维修、融资租赁等高端产业链集聚效应，对我区有较大借鉴意义。建议尽快明确萧山自贸“临空发展顶层设计”，短期“提级统筹、寻找突破、定向爆破”（1年内），持续“完善机制、政企联动、要素支撑”，长期“建强枢纽、抓住龙头、延引产链”（3-5年），打造独具萧山特色的“临空自贸发展路径”：

1.顶层设计：发挥空港优势、聚焦临空产业。纵观历史，城市的兴衰史就是一部交通变革史，从京杭大运河时代的淮安、嘉定、扬州，到丝绸之路的长安、敦煌，再到新中国铁路的郑州、石家庄，现代尤其是改革开放后深水良港的上海、青岛、厦门等等。制造时代兴旺的城市一定是深水良港，金融业和高新产业时代崛起的城市一定有强大的国际航空枢纽。2019年萧山机场客运国内第10，货运国内第5；厦门机场客运国内第13，货邮国内第13，空港条件好。与厦门自贸对标、与杭州片区对比，萧山的优势在于空港，机遇在于做好做足“临空”这篇文章。

2.提级统筹协同、做好政策配套。借鉴厦门自贸经验，成立由市领导牵头，杭州自贸、杭州海关（机场、钱江海关）、杭州商务、临空管委会等政府单位以及机场等共同组成的临空自贸专班，强化自贸区、临空经济示范区、保税区“三区一体”统筹规划与建设；月度统筹召开会议，讨论重大发展事项、创新配套政策、向上争取政策，避免无谓内卷，形成招商合力。

3.聚焦产业风口、合力定向爆破。厦门自贸区的支柱产业之一航空维修产业，是厦门经过20余年的布局扶持逐步成长起来的；而航空租赁业则在短短2年内便已初具规模，成为国内前四的航空租赁产业中心。核心就是充分发挥本土企业厦门航空、龙头企业厦飞租、太古飞机的优势，汇聚市、区、委合力打造国内政策洼地，配套创新监管政策，形成产业聚集效应。下一步继续走访调研标杆自贸区，结合我国产业趋势和我市产业优势，找准产业突破口。以发展航空租赁业为例，可从以下几方面切入：一是全力争取综保区，没有综保区就没有航空租赁生存的土壤，而航空租赁业无需土地厂房，也很适合地少的综保区。二是打造税收优惠洼地，税收优惠政策是航空租赁业的招商杀手锏，目前天津东疆、厦门自贸等均已基本按增值税地方留成部分给予全额返还，有吸引力的政策需协调省区力量共同谋划。三是大力发展总部经济，与航空租赁业头部企业签署战略合作协议，明确一揽子政策方案，可设置按交易金额累进比例或交易金额保底优惠税率等方式，鼓励总部企业把更多交易放在萧山片区。还可充分发挥地方航空公司、银行等的作用，争取把浙江的飞机和资金等相关租赁业务放在萧山。四是提升政府服务能力，政府为航空租赁公司SPV的全生命周期提供更便捷周到的监管和服务。

4.建强国际枢纽、完善产业基础设施。自贸的方位在于“外”，临空的题眼在于“空”，落地综保区、建强国际航空枢纽是临空产业发展的“源头活水”。萧山机场尽管整体规模体量较大，但也面临国际业务弱，国际旅客被周边机场大量分流的窘境。据测算，2018年浙江有1200万国际旅客被上海、北京等机场分流，如能吸引这部分旅客回流，萧山机场国际旅客数量将位居全国第四。2019年萧山机场客运业务国内第10，但国际中转旅客量国内15，国际中转旅客占比国内22，而厦门机场分别为第6位和第4位。强大的国际枢纽机场，便捷的国际客运网络和完善的国际货运航线，是发展临空产业，特别是数智制造、数字贸易的重要基础设施，是产业集聚吸引力的核心体现。借鉴国外全球枢纽及国内厦门等地经验，要打造国际航空枢纽，需要政府、航司、机场、联检单位通力协作，可从以下几个方面着手：一是扶持一家强大的本土航空公司。国际枢纽建设主体是航空公司，而不是机场，国内经验表明，要建成国际枢纽，“一家”“强大”“本土”是三个关键词。要有一家航空公司占据30%以上的时刻份额，才能构建完善的国际和国内航线网络；要有100架飞机以上的规模，远程窄体机和宽体机数量要达到20%左右；要在当地注册的本土航空，才能讲政治顾大局，久久为功投身枢纽建设。二是出台有竞争力的国际航线补贴政策。为了争夺国际枢纽，各地政府不遗余力给补贴，每个洲际航班补贴60-120万元。如上海作为市场成熟的国际枢纽，本土航司新开洲际航线每年补贴3000万元；深圳作为后起之秀，每条洲际线补贴每年补贴1亿元，仅2018年便一鼓作气开通了10条洲际线。国际航线补贴金额不小，但综合考虑对地方经济的拉动作用很明显，投入产出比高，10亿元用在地面交通仅能铺设6公里高铁，从杭州出发还出不了杭州地界；但用在民航却能实现浙江直飞欧美澳主要国家洲际航线的48小时通达,改善浙江国际营商环境。而浙江已有很好的经济基础，通过补贴迅速搭建洲际航线网络相对其他地方来说相对容易。三是打通中转流程能力。衡量一个国际枢纽竞争力的核心指标就是MCT（最短衔接时间）。可争取海关总署的“通程航班”试点，实现国内转国际旅客的“一次值机、行李直挂”；围绕国际中转旅客优化中转流程，设立国际中转厅，协调联检单位，一站式解决旅客中转需求，避免旅客走“先进港再出港”的大流程；争取免签免检政策。国际枢纽构建是系统工程，需要各方合力，难以一蹴而就，但不仅是临空区的重要基础设施，更是全省经济发展的龙头引擎，必须举全省之力才能成功，也值得举全省之力力争突破。

5.以点引链，抓住龙头延引产链。厦门自贸紧抓厦门航空和太古飞机两大航空维修龙头企业，充分发挥航空维修产业链聚集效应，推进产业链向上游延伸，逐步引入配套发动机维修、附件维修、航空培训等完整航空维修产业链。郑州临空区是从引进富士康开始，并通过延链、补链、强链定向招商，富士康项目从单一的手机制造拓展到后端模组、研发、苹果手机维修等十几个项目，最终打造成从芯片、面板到整机，从硬件到软件的全产业链布局。建议建立产业链优化招商机制，设链长、建机制、建强链，出台产业链延链补链专项政策，配套给予土地、资金等关键发展要素，打造数条临空千亿产业链。

综上，短期“提级统筹、寻找突破、定向爆破”和长期“建强枢纽、抓住龙头、延引产链”缺一不可，需综合施策。定向爆破类产业投入小见效快，但产业迁移门槛低，将长期面临各地自贸区的财政补贴军备竞赛，经济发展指标贡献大，财政净收益贡献可能不高；枢纽建设、航空产业链投入大见效慢，但产业迁移门槛高，一旦成功就能为浙江临空经济发展挖掘出深且宽的护城河，后期长远收益巨大。各地资源禀赋、机制生态、产业基础、软硬设施不同，就算走遍全球也很难找到萧山可以直接复制粘贴的自贸经验，但通过调研走访，理解经验背后的场景，再结合萧山自身情况，明晰发展逻辑，集中优势炮火，寻求定向爆破，有助于我们找到一条萧山特色自贸临空发展之路。

作者：  编辑：李菲菲