萧山区基层应急基础建设调研报告
更新时间：2022-12-31 08:50:00 内容来源：杭州市萧山区应急管理局党委理论学习中心组
深化基层应急管理体系改革，加强基层应急管理能力建设，可有效解决村社应急管理能力短板，夯实村社治理根基，从源头上防范化解重大安全风险。今年以来，区应急管理局紧抓全区现代社区建设契机，抓实走深基层应急体系建设工作，着力打通基层应急“最后一公里”。该局迅速制定攻坚行动实施方案，明确20项重点项目和7个重要指标，目前已基本建成“平时组团服务、群防群治，战时快响集结、组团作战”的村社防救体系。但在实际工作中，我区基层应急基础仍存短板，后续或影响应急体系建设效果和作用发挥，亟需关注。
一、基层应急基础和现状
1.应急预案编制情况。积极推进应急预案编制管理工作，累计修编区级专项预案53个，部门和镇街防汛防台预案37个，基本形成“1+53+N”的预案体系（1个总体应急预案、53个区级专项预案、N个部门重要预案）。今年，编制完善村社“多案合一”应急手册，明确村社安全生产事故、灭火和应急疏散、防汛防台抗旱、避灾安置场所启用等基本流程。
2.硬件设施建设情况。全区设有避灾安置场所298处，所有避灾安置场所已完成标识标牌更新，实现视频可视化接入。以今年市级民生实事项目为契机，严格按照省、市要求，完成78家镇街级避灾安置中心和168家村级避灾安置点的规范化建设。应“135应急救援圈”（1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置）和“15分钟快速应急响应救援图”要求，建立96个村社微型消防站，筑牢村社消防安全防线。
3.救援队伍建设情况。全区共建有人武应急力量、消防专职救援力量、镇街综合应急救援力量、部门（集团）应急救援力量、社会救援力量等共5类81支队伍、4200余人，559个村社均完成30余人的应急突击队组建。
二、存在的问题
1.基层预案体系建设仍处起步阶段。今年我局以现代社区应急体系建设为契机，大力推进村社“多案合一”应急手册编制工作，明确统一标准，制定印发模板，目前村社首轮编制工作已基本完成。但“多案合一”手册的定位是村社综合性、指导性应急预案，辖区各单位在不同灾害防范和应急处突中的响应标准、处置流程、人员力量、物资保障等无法一一细化，还需村社对照自身实际，有针对性、有重点地制定小方案、子预案。从基层反馈的情况看，目前城市内涝、地质灾害、危房、生产安全、森林消防、防汛抗旱、抗雪防冻等灾害种类繁多，各村社具体情况不同，预案进一步编制细化还需主管部门、专业机构、专业力量介入支持。同时，预案制定后，还需进一步破解“写”得多、“练”得少的问题，演练活动的组织规范、执行效度与实际应对突发任务的能力还有待提升。
2.村社队伍装备保障明显不足。目前，省市已对镇街一级的应急救援队出台相应的建设标准，但是村社一级突击队伍建设标准还未统一。全区559个村社应急突击队的配套训练场地、救援设施保障不足，未落实统一财政支撑，相关资金依靠镇街统筹或由村社自行解决。以益农镇东联村和东沙村为例（表1）：一是物资储备不足。原有杭州市《防汛防台类应急物资储备标准表》中要求雨衣雨鞋配备量为5-20套，但无法满足现有突击队30人的配备要求。二是大型专业救援物资缺乏。应急发电机、排水泵等设备由于投入资金多、使用专业要求高，部分村社难以配置到位。三是物资的常态化管理和长效化更新不足。因管理不规范导致物资超期、使用失效的情况不同程度存在。村社突击队队员人身保障和关心关怀机制尚未建立，人身意外伤害保险未全面覆盖，将直接影响基层应急突击队伍实战能力。
3.应急管理全社会共建共享共治有待深化。基层应急体系建设仍以政府推动为主，存在“政府热、群众冷”的情况。近年来，应急管理社会组织建设得到有效推动，目前我区有应急管理相关社会化救援力量13支，但从数量和规模上来看，大部分还处于发展培育阶段。今年8月，省应急管理厅、省财政厅、省民政厅、省红十字会联合制定印发《关于深化社会应急力量救援队伍培育和管理的意见》，但涉及区级相关具体扶助、培育政策措施还有待进一步落地落细，社会组织参与应急管理的制度化与专业化能力还需提升。
三、进一步完善基层应急基础的建议
1.进一步细化“多案合一”应急手册。根据全国第一次风险普查情况，聚焦我区南部山区森林多、防火压力大、汛期防汛防台责任重等特点，结合历史灾害发生情况和村社自身风险点，出台基层应急预案编制指导意见，面对面指导、点对点帮扶，确保形成一批村社能用、实用、管用的预案。
2.强化基层应急保障支撑。参考省市《防汛防台类应急物资储备标准表》等文件，结合我区实际，出台区级指导意见，推广新街、临浦、盈丰等镇街经验做法，形成一套村社应急保障方案，逐一明确村社队伍建设、物资管理、队员保障等方面的细化要求。加快建设全域“135应急救援圈”，推进村社微型消防站、规范化避灾安置场所建设，配足配齐防汛防台“三大件”“四小件”（三大件：发电机、可升降应急灯、水泵，四小件：头盔、电筒、防雨护具、救生衣）。探索基层应急救援快速响应机制，建议交通运输部门、公安部门、医院等向基层应急救援队伍开通“绿色通道”，为开展救援行动提供快捷便利的保障和支持。
3.大力发展社会应急救援力量。通过设立政府扶持资金和抢险公益基金、鼓励通过社会捐赠等方式拓宽经费筹措途径，对具有引领示范作用的队伍进行扶持和培育。加强正面宣传，对应急实战中表现突出的救援队个人和集体予以表彰奖励，调动其积极性和自觉性。加大政府职能部门统筹协调力度，整合社会各方资源，合力推进基层应急体系建设，形成“共建、共治、共享”的良好局面。
作者： 编辑：李菲菲