关于我区国土空间规划编制工作情况的报告
更新时间：2022-12-31 08:20:00 内容来源：规划资源萧山分局理论学习中心组
国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用，区委区政府对国土空间规划高度重视，自去年8月省市部署第一轮“三区三线”试划工作以来，迄今为止已经经过了两轮试划、第三轮划定，经过区委区政府多次专题会议研究，目前已形成了阶段性成果。我区国土空间规划编制工作情况报告如下。
一、新一轮国土空间规划“三区三线”划定情况
划定“三区三线”是新一轮国土空间规划的核心内容，目的是统筹生态、农业、城镇发展三类空间，同时生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，是“保护”和“发展”的底线。我区“三区三线”第三轮划定第三次上报成果已于9月顺利通过省厅质检并上报自然资源部。本次“三区三线”方案，划定城镇开发边界44.25万亩，为现状的1.46倍，规模位居全市第一，进一步强化我区经济发展必须的土地要素保障。
一是尽力向上争取空间资源。划准、划好“三区三线”，事关国土空间高水平保护，事关经济社会高质量发展，事关人民群众高品质生活，是一项计长远、谋未来的工作。自“三区三线”试划工作以开展以来，我们统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴做好“三区三线”划定试点工作。在方案编制过程中，与省自然资源厅、市规划和自然资源局保持紧密联系，积极沟通，全力向上争取，核定永久基本农田保护任务19.14万亩，较上一轮规划减少9.89万亩，为我区可持续发展打下坚实基础。
二是谋深谋细合理分配资源。在本轮方案划定过程中，我们紧紧围绕区第十六次党代会提出的以要素的集聚实现发展的裂变要求，以“蒸小笼”的工作思路，细盯每一个发展重点区域、发展增长极区域，仔细梳理每一个块状和线形项目，精心蒸好小笼。着重做好以下几方面：
1.贯彻兵团会战机制，加强空间保障。在要素配置上进一步向平台集中，重点支持八大兵团及两大中心镇等重点发展区域。其中萧滨合作园、世纪城、开发区、临空经济示范区等重点发展平台所占的开发边界为全区的64%以上；新增建设用地占全区近76%；优先核减永农1.45万亩，稳定耕地划入永农比例降低到62.33%。有力保障了区级重大战略的实施，助推我区平台做强主阵地。
2.坚持全域一体观念，深谋未来发展。通过本次规划，谋好萧山产、城、人、文各类空间格局，画好萧山未来发展蓝图。抢抓杭州高质量推进临空经济示范区建设、“萧滨一体化”的机遇，将南阳会展新城、萧滨合作园、钱江世纪城、开发区科技城等沿江一线区域全部划入开发边界，助力打造城市发展增长极区域；以连片发展为要义，补齐市北、新街、蜀山、新塘等区块的未开发空间缺口，形成绕城线内256平方公里的连片发展格局；立足萧山工业企业布局散乱、亩产效益低的实际，在“三区三线”划定方案中充分考虑产业园区拓展空间，促使腾退地块向园区、成片集中，形成集聚发展效应。同时牵头区发改、区交通、区农业农村局等部门，成功申报、获批84个省级项目，其中戴帽24个，核减永农0.58万亩；增补60个，覆盖区级重要平台，有效破解“永农、稳耕双占”划定难题，有力拓展用地空间。
3.加强城市基础配套，提升主干能级。紧抓“三区三线”划定契机，扎实做好交通重点项目谋划工作，结合我区现状和十四五发展规划，在国土空间规划中为交通项目合理预留空间，我局与区交通运输局等相关部门多次召开专题会议，4次召开项目研讨，20余次牵头相关部门、平台、镇街，反复研讨项目路线走向，落实路线永农调整及稳定耕地占用扣减方案，千方百计保障重点规划项目进入国土空间规划“一张图”，共计保障388个线形项目，尤其是临浦快速路南伸、彩虹快速路东伸、保税大道、机场东路、杭甬高速瓜沥出口改造等我区重要框架性道路的落地保障，为我区打造中心城区“半小时交通圈”提供助力。同时这些项目中还包括浦阳江、永兴河、城区主干河道网等水利工程治理项目，通过对全区防洪水利工程建设用地的保障，进而整体提升我区城市基础设施配套服务能力。
4.强化公共设施保障，补齐民生短板。在本次“三区三线”划定中切实贯彻“以人为本”的理念。我们对公共服务类项目也进行了细致梳理。根据项目紧急程度、建设时序等情况，综合落实了医院、学校、养老等公共服务类设施项目121个，大大加强了我区公共服务设施的落地力度，进一步提升城市内涵，为我区新一轮城市高质量发展提供配套支撑。同时积极开展“一村一梳理”工作，仔细排摸了乡村产业、农民建房和配套设施等现状建设和空间需求，积极保障近期急需落地的农民建房用地，有力提升农村人居环境。
5.统筹南片乡镇发展，助推产业升级。为加快助推东、中、南区域协调发展，实现更高层次的资源共享、优势互补，本次三区三线方案中，我们也着重考虑了南片乡镇的发展问题。临浦镇作为小城市及浦阳江生态经济区的核心乡镇，新增建设用地面积达1.85平方公里，全镇开发边界总面积为12.51平方公里，占用稳定耕地2239亩。同时以萧滨一体化、时代大道南伸为契机，谋划了多个连片、大面积产业区块。如河上镇北部、时代大道闸道口约2000亩的河上特色产业园；浦阳镇03省道东复线下闸道口两侧近1000亩的产业区块,为大型重大产业项目落地做好规划预留。加快推进南部控规覆盖，尽可能补齐目前教育、文化、体育、医疗、社区服务、养老等方面短板。重点完善十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈居住区和五分钟生活圈居住区的服务设施，打造合理的公共设施体系。助力南片地区共同富裕。
二、国土空间规划编制任务进度
在规划编制中全面落实我区推进“产城人文”深度融合，高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，高质量打造新时代共同富裕新标杆的相关部署，在全力推进“三区三线”划定的基础上，通过镇街级国土空间规划、详细规划等各级规划以及城市概念规划和城市设计等专项规划的编制，将市、区级国土空间规划层层传导落地，着力优化用地布局，保障重点项目建设空间，丰富建筑空间形态，凸显城市节点，突出城市特点，彰显我区城市和文化元素。夯实规划管理基础。
（一）全面启动镇街级国土空间规划编制
为充分衔接和落实“三区三线”划定方案，按照既定计划，同步启动15个镇街国土空间规划的编制工作，目前，根据最新的划定方案正在有序推进方案编制。在编方案中，深入细化和落实了国土空间分区规划的相关管控要求，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。注重规划的实施性和可操作性，从全域全要素的角度科学谋划区域内的各类资源空间布局。
（二）加快推进控制性详细规划全覆盖
目前，我区已完成控规修编（新编）28个，基本实现了城区以及南部八镇、东片衙前、党湾、瓜沥镇区等区域的控规覆盖，切实保障了城市空间健康有序发展和重点项目落地。同时，根据控规编制年度计划，正在全力推进17个单元详细规划的编制工作。其中，蜀山南、蜀山西、下湘湖、会展新城等11个单元控规争取在年底前上报市政府。南站、瓜沥坎山、益农等6个单元也在积极推进中，计划将于2023年完成编制工作。
（三）扎实推进“多规合一”村庄规划编制
为加快我区多规融合村庄规划编制，实现341个行政村、107个村庄单位的全覆盖计划，依据“连片抱团”思路，将联系较为紧密的、具有联动发展基础和条件的多个村庄，统筹编规划，协调生态保护与建设需求矛盾，截至目前已完成瓜沥、临浦等4个乡村单元涉及11个行政村的村庄规划试点编制。下一步，我们将在前期试点基础上同步开展农村居住空间、产业空间两个专项规划，创新规划模式，打破常规的镇村“界线”，将东片、南片乡镇的村庄规划与城镇控规统筹考虑，实现“一镇一图”、“一镇一规划”，一张图“管”到底。
（四）积极开展城市概念规划和城市设计
以谋长远、谋全局的战略格局开展前瞻性概念规划研究和深入城市设计。围绕“萧滨一体化”推进，编制《杭州高新区（滨江）萧山特别合作园概念规划》和《杭州高新区（滨江）萧山特别合作园未来产业社区城市设计》，在深入研究平台功能结构及产业发展方向的基础上，对现有资源要素进行整合，从产业、用地、交通、风貌四个方面，构建空间协同新格局，并通过城市设计深化落实概念规划中的相关要求，进而实现“产城人文”深度融合；组织编制《萧山区大运河国家文化公园建设规划暨重点地区城市设计》，对浙东运河、杭甬运河沿线“文化彰显、品牌塑造、生态维育、文旅融合、产业发展、交通优化、共富示范”等方面的深化研究，系统梳理整合相关规划、明确总体格局、提出近、远期重点行动工程。目前已完成城市设计初步方案；依据《杭州市大运河核心监控区国土空间管控细则》（征求意见稿）中城市新型功能培育区相关管控内容，组织开展《杭州南站新城核心区启动区详细城市设计》编制，加强南站新城的空间布局形态和城市景观风貌。
三、下一步工作思路与措施
在我区加快城乡现代社区建设，做强共同富裕基本单元，积极打造“八八战略”区域样板、争当“两个先行”区域示范的关键时期，我们将以“三区三线”划定为契机，以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底，强化规划引领，增强资源集聚能力，努力提升国土空间规划实践和治理水平。
（一）加快落地传导，逐步建立国土空间规划体系。我们将立足“三区三线”划定工作，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系，强化国土空间规划的权威性和刚性约束作用，根据省市国土空间规划报批进度，加快推进区级、镇街级国土空间规划的编制和报批进度，启动新国土空间规划下全区控规的新编、修编工作，同时加快推进各级各类专项规划、城市设计、规划研究等的编制，进一步通过城市设计成果法定化、规划审批许可高效化、风貌管理分级分层化，实现城市特色风貌的全域化管控与建筑景观风貌的精细化管理。在国土空间规划“一张图”上全面落实八大兵团功能区战略，加快构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的新时代国土空间开发保护新格局。
（二）注重存量挖潜，不断加强国土空间要素保障。“三区三线”的划定，需要我们进一步处理好增量和存量的关系，转变土地利用方式。同时根据现行的“增存挂钩”机制，年度土地利用计划安排，要根据处置批而未供和闲置土地的任务完成情况实行指标奖励和核减，为充分保障新增用地指标，重点要加强“批而未供”“供而未用”“低效土地”等存量土地的盘活力度，要持续开展“批而未供”专项攻坚工作，有力破解土地紧缺和闲置的矛盾，提高土地节约集约水平；另一方面根据8月2日下发的《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》，“三区三线”划定成果经批准并纳入国土空间规划“一张图”后，即作为建设项目用地报批的依据，我们将密切跟踪相关流程，保障各类重点急需建设项目落地实施。
（三）谋划连片保护，持续提升资源开发利用水平。新一轮国土空间规划中，围绕城乡现代社区共富单元建设，加快耕地“连片保护”和功能恢复，为新产业发展腾出更多空间。我们将以跨乡镇全域土地整治为契机，着重对分布在城镇内部的零星工业用地开展集中整治腾挪。按照节地增效原则，科学制定整治方案，重点突出连片整治提升，最大限度提高土地集约利用水平，突出城乡融合发展和空间划分理念，有效优化城乡国土空间利用格局，确保整治后 “生产”、“生活”空间互不扰，城镇人居环境明显提升。
（四）发挥交通引领，积极做好交通设施建设保障。在我区国土空间新格局下，统筹研究多层次的综合交通体系，充分发挥交通基础设施建设的支撑带动作用。重点加强东部、南部轨道交通规划研究，积极谋划东部片区轨道交通，远期规划机场快线线、7号线、22号线、11号线、1号线五条轨道线形成瓜沥与老城区、钱江世纪城、杭州主城区三方向的联系通道，全面提升了东部的轨道覆盖率。其中机场快线、7号线、1号线目前已建成通车；南部以铁路枢纽、城际铁路、市内轨道交通建设为突破口，统筹推进交通基础设施建设。加快研究高速铁路、城际铁路、轨道快线、城市轨道于一体的临浦综合枢纽站工程，积极配合争取项目早日开工建设；利用城际铁路，加快推进义桥、戴村、临浦、浦阳与诸暨相互连接，串珠成链形成都市区1小时通勤圈；借力轨道交通四期建设，强化萧山南部与市区的联系，构建同城同网的城市轨道系统。此外，为有效保障轨道交通建设的顺利实施，在控规编制中加强与相关交通专项规划的衔接，做好预留线位的沿线用地保障工作。
（五）聚焦民生福祉，全面统筹公共服务设施配置。贯彻落实区十六届二次全会加快城乡现代社区建设的决策部署，以健全城乡现代社区建设服务体系为目标，深入调研现状公共配套情况，广泛征求部门、街道、社区、居民各方意见，在控规编制中做到全局统筹与差异配置相结合，精准施策个性化末端供给。重点完善各级邻里中心服务设施体系，继续加强对“一老一小”的服务保障能力；一体整合街道级和15分钟生活圈公服设施，打造集中一站式的街道级邻里中心布局模式，强化高等级公服配套设施的标准化、均质性和保障性；同时加强差异化、定制化社区级和5分钟生活圈公服设施。为打造硬配套提级、软实力升格的品质单元奠定规划基础，助推我区做强共同富裕基本单元。
（六）坚持人民至上，不断提高规划资源管理水平。突出“治理+服务”，依托省域空间治理数字化平台2.0，用好国土空间规划“一张图”，通过“多规合一”数字化，有效地解决项目落地过程中空间矛盾多、要素保障难、审批周期长等问题，不断提升土地资源配置的效率和效益。持续开展规划资源上门服务活动，以各层级规划编制、项目推进为抓手，跟踪服务乡镇街道，促进城乡协调发展。通过“规划一点通”、“人大代表联络站”等平台进一步拓宽公众了解、参与规划资源工作的途径，加强与人大代表的沟通联系和交流互动，主动接受人大代表和舆论媒体监督，切实将代表建议转化为工作成果，推动自然资源和规划事业高质量发展。
作者： 编辑：李菲菲