萧山区国有企业档案工作长效机制探索与思考

更新时间：2022-12-31 06:25:00    内容来源：区档案馆理论学习中心组   

国有企业档案是国有企业各项活动的记录，是国家档案资源体系的重要组成部分，关系到党和国家的核心利益，涉及企业的核心竞争力、职工群众的切身利益和社会稳定。但因体制相对复杂、改革比较频繁和历史原因等多重因素，国有企业档案管理中一直存在重视程度不够、保管条件不完善、信息化工作滞后、移交处置不当等突出问题。如何实现国有企业档案工作整体水平的提升，建立国有企业档案工作的长效机制，是当前档案工作中的一项重要内容。

一、萧山区国有企业档案工作基本情况

1.企业情况。萧山区目前国有企业实行集团化管理，区城投集团、区交投集团、国资经营总公司等6家区属国有企业下属共有56家全资子公司或控股、参股公司。另外，经济技术开发区等四大区级平台以及区商务局等部分单位也有一些企业性质的下属单位。

2.档案工作基础。萧山区国有企业档案工作基础总体上比较薄弱，且很不均衡。6家区属企业由于区档案部门开展经常性监督指导，都明确了分管领导，配备了档案员，管理体制相对完善。二级企业中少部分单位原有档案基础就比较扎实，且能保持，但大多数企业特别是一些新企业，虽然有一定的归档意识，也开展了一定的工作，但档案工作的规范性方面普遍不到位。

3.档案移交进馆方面。目前，萧山区档案馆完整接收的主要是原国营工业总公司（1958-2001）、二轻工业总公司（1956-2005）两家国有企业相对完整的档案，另有外经贸局、农场管理局整建制撤销时，整体接收了所属企业的档案（主要是财务档案），以及电影公司、水务集团等少量代表性国有企业的部分档案，总量是3万多卷。2010年之后，尚未再次接收国有企业档案。

二、主要问题

通过对集团公司及所属公司的走访调研，萧山区国有企业档案工作的突出问题主要表现在以下几点：

1.管理体制方面。各企业虽都制定了相应的管理制度，但普遍落实不够到位。区属企业对所属企业普遍缺少监督指导，也未将档案工作纳入对所属企业的考核。各二级企业档案管理机制体制上普遍不够健全，制度不够完善，除部分企业原有基础较好且工作能够继续外，其它多数企业特别是成立时间较短的企业普遍对档案工作不够重视。

2.保管条件方面。各区属企业档案保管条件基本符合要求，但也有部分公司的保管条件仍不够完善。所属公司档案保管条件普遍不完善，一些企业存在档案室混用情况，一些企业虽然配备了档案室，但档案设施设备不完全符合“九防”要求。

3.业务建设方面。萧山区国有企业档案工作发展严重不平衡，一些企业基础扎实，档案工作延续性较好，如杭齿集团、污水公司等；一些企业档案工作连续性不够，存在断档情况，如区供销联社、绿能公司等；大多数企业档案整理的规范性有待提高；一些企业甚至还没有开展有关工作，大量文件材料无序堆放，或者档案数量过少，归档不齐全问题突出。

4.信息化建设方面。区属企业档案普遍开展了整理归档，但由于之前区档案部门未将国企列入进馆序列单位和年度考评单位，6家企业信息化工作相对之后，其中区环境集团创建了省示范数字档案室，区供销联社创建了省规范化数字档案室（但近年工作有中断），其它四家目前尚未创建。二级企业普遍没有开展信息化工作，已经开展了数字化扫描的只有21家，有数字档案管理系统的只有7家，且普遍比较陈旧，需要更新，其中杭齿集团、供水公司、污水公司等工作比较扎实。

5.人才队伍建设方面。目前区交投集团对人才队伍建设比较重视，建立了人才激励机制，该集团目前有6人通过档案中级考试，获得馆员职称；区环境集团连续多次组织开展业务培训，2022年还举办了集团档案业务技术比武。二级企业少数开展了档案培训，大多数企业档案员队伍普遍缺少培训，业务能力不足，不能满足当前档案工作要求。

6.档案移交方面。因管理体制原因，区属企业变动较多（2022年尚有原为区属企业的湘旅集团转为二级单位），此前普遍未被纳入进馆序列单位。除了水务集团外，其它现有企业也尚未正式开展移交进馆工作。另外，因国企改革原因，近年来一些国有企业隶属关系在不断进行调整，而历史上国有企业破产、转制情况也有很多，但在改革过程中的档案处置很多都没有跟上。据了解，一些国有企业破产转制后，档案一般被堆放于主管公司或指定的单位，保管条件不够完善，也缺少系统整理和数字化，对档案的开发利用造成不便。

三、建立国有企业档案工作长效机制的路径思考

鉴于我区国有企业档案工作中的问题，参照部分央企、省属企业以及机关档案工作的先进做法，对建立国有企业档案工作长效机制提出以下建议。

（一）落实党管档案，压实档案工作责任制，建立国企档案工作三级模式

习近平总书记强调：“加强党对档案工作的领导。”国有企业必须深刻认识到档案工作的重要意义，坚持党管档案，将档案工作纳入单位总体规划和年度计划，制定完善的档案管理制度，切实落实档案工作责任制，保障档案工作所需经费。狠抓队伍建设，切实承担起有关职责，提升国企档案队伍业务能力。各区属企业做好集团档案工作的同时，还应落实监督指导指责，对所属二级企业的档案工作进行有效的指导和考核，全面夯实全区国有企业档案工作基础。

（二）采取有效措施，完善保管条件，筑牢国企档案工作的安全底线

档案安全是国家安全的组成部分，国企档案的安全工作必须引起足够的重视，从归档的齐全完整到保管条件的完善，从档案数据的控制到查阅利用的审批，每一个环节的安全都应充分重视，坚决杜绝拒不归档、档案损毁丢失、档案失泄密等违法违纪情况的发生。就当前来说，一些企业突出的保管条件不完善和归档不齐全不完整的情况尤其需要重点关注。

（三）以业务建设评价为契机，以信息化建设为重点，提升国企档案工作整体水平

省档案局在持续开展数字档案室创建工作，今年又推出了档案室业务建设评价工作，这两项工作相辅相成，是当前推动基层档案工作的有力抓手。档案主管部门应大力推进有关工作的开展，将工作推进情况纳入执法检查和考评范围，对工作落实不到位的单位及时提出整改要求；区属企业同时也应将创建工作作为主要目标推进，以考核为抓手，以创建来推进基层国有企业档案工作的整体提升。

（四）做好区属企业档案接收进馆工作，倒逼国企档案工作规范化

国有企业有其自身的特殊性，但当前的国有企业管理也越来越规范，国有企业档案的监管也应和机关单位一样，其档案也应该按照《档案法》规定开展常态化移交进馆工作。档案移交是一项综合性的业务，对于档案归档的完整性和整理的规范性是一次全面的检验和提升，开展区属企业档案接收进馆工作，可以有效提高国有企业对档案工作的重视，倒逼国有企业加大投入，切实提升档案工作基础，进而推进档案工作的规范化。

（五）将国有企业改革中档案处置作为监督检查的重点内容

当前国有企业改革仍然比较频繁，特别是在管理体制上，在不断进行优化调整，企业职责等也时有变动，相应的机构设置、人员隶属等也在不断变化，这给档案的齐全完整带来了一定的风险，必须引起足够的重视。各国有企业应建立完善档案移交接收制度，做到档案应归尽归。各所属公司发生破产、转制、合并、分立等情况的，尤其需要按照有关规定建立完善档案处置方案，妥善处理国有企业档案，杜绝国有档案的损毁、丢失。必要时，区属企业应代保管，或经国家综合档案馆同意后移交进馆。在此过程中，档案主管部门和区属企业必须发挥主体责任，将有关情况作为重点监督检查内容，开展常态化检查督查。

杭州市萧山区档案馆理论学习中心组

2022年12月15日

作者：  编辑：李菲菲