区市场监管局推进党支部工作标准化建设的实践、思考及对策
更新时间：2019-12-27 15:20:00 内容来源：区市场监管局党委理论学习中心组
党支部是党的基础组织，支部强则党建强。围绕新时代党的建设总要求，如何以更刚性的标准要求提升党支部的组织力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，促进党建工作在最后一公里的有效落实？本文拟从标准化的视角出发，进一步推进支部在思想政治、组织、作风与纪律建设等方面的全面规范，更好地服务中心、建设队伍。
一.区市场监管局探索党支部标准化建设的初步实践
区市场监管局党委下属机关党委1个，机关党支部9个，下属党支部12个，共有在职党员340人。“求木之长者，必固其根本”。近年来，按照全面从严治党工作要求，萧山区市场监管局党委始终坚持把党的政治建设放在首位，突出党建的示范引领作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断强化和创新支部党建工作。通过健全支部工作制度，搭建智慧党建平台，创建市监党建品牌，在支部标准化建设上进行了有益探索。
1.以制度建设为基础，规范支部常态工作。2018年初，萧山区市场监管局出台了《关于推进我局基层党支部规范化建设的通知》，明确了支部层面规范化建设的任务，包括：“三会一课”、固定主题党日、党费收缴、支部堡垒指数和党员先锋指数考评、谈心谈话、党建阵地建设等等共计15项内容。通过党建工作一年一规划、任务清单一张表、动态管理“双汇报”“双评查”、党建量化考核等等制度，保证支部常态工作规范有序，执行刚性化，支部建设总体规范推进。特别是机关支部党建工作走在了全区前列。机关党委作为机关党建工作示范点已经连续4年被评为五星级党组织。
2.以“智慧党建”为平台，实行动态智能管理。信息化时代，“互联网+”早已深入工作生活的方方面面。区市场监管局党委借助“互联网+”模式，探索建设了“市监智慧党建平台”。按照党员教育全员化、管理层级化、工作数字化、管理制度化、监督常态化“五化管理”要求，将党支部“三会一课”，党员干部谈心谈话、学习教育、日常监督等以数字化、清单化的形式予以落实，形成了各支部党建工作真抓实干、你追我赶的良好氛围。截至目前，党建动态管理系统共录入党建工作信息5291条。全区落实两个责任动态管理系统现场会在我局举行，省内外兄弟单位也纷纷前来参观学习。
3.以“品牌建设”为引领，强化支部政治建设。为进一步提升支部组织力，区市场监管局党委指导各党支部立足市场监管工作职能，在服务大局、服务发展、服务群众上寻找各自的特色亮点，实施“一支部一品牌”工程，以品牌树导向、立标杆、聚合力，增强党组织的凝聚力和战斗力。如机关第一党支部的餐饮监管服务科、原第十一党支部的特种设备安全监管科结合品牌创建，圆满完成G20、中高考、动漫节、两会等重大活动安全保障任务，进一步凸显了支部的战斗堡垒作用，先后创建为萧山区“共产党员先锋岗”。通过党建品牌的创建，进一步发挥了党支部战斗堡垒作用，党建工作常抓常新。
4.以“两分制”为抓手，彰显党员先锋要求。一是党员奉献正向积分提升先锋意识。2015年，区市监局出台了《机关党员奉献积分制管理办法》，通过科学量化各项党建组织活动参与成效，对积极参与组织活动、甘于奉献、爱岗敬业的先进党员进行正向积分并定期公布先锋模范，营造人人争先的良好氛围，收到了良好的效果。二是日常违规负面记分筑牢底线意识。我局制定出台了《日常违规行为记分办法》，从办公、执法、值班等九方面对系统党员干部作出了详细规范，量化了违反相关规定的负面记分细则。同时，强化督查力度，加大收紧日常行为制度约束力度。正负两分制管理，增强了党员个体的先锋意识，筑牢了党员的个人底线思维，涌现了一批具有市监特色的先锋党员。
二、推进党支部标准化建设中存在的问题
区市场监管局党委在党支部标准化规范化建设上的探索，取得了明显的成效，有力推进了基层党建工作的提升。但是，我们也看到，基层支部党建工作推着走的现象依然存在，重业务轻党务的情况依然不可避免。按照全面从严治党抓实最后一公里的要求，还存在不少的问题和困难。
1.党务工作专业化程度不高。一是重业务轻党务的现象依然存在。说起来重要忙起来不要的状况时有发生，没有把支部党建工作摆在应有的位置之上，个别支部甚至认为这是局党委的工作。二是支部班子理论素质根底较浅。支部班子对支部工作的质量标准认识不够清晰，对程序化要求、纪实性要求、留痕化要求认识不够到位；支部班子自身职责清单不清，任务不明，个别班子成员把支部工作当做支部书记的个人工作，没有很好地发挥组织、宣传、纪检委员的作用，导致书记处于单打独斗的尴尬状态。
2.党员队伍刚性化管理不强。一是底线管理风险防范上依然薄弱。党员干部纪律规矩意识弱化，违纪违法情况时有发生。2018年以来各基层所支部发生了多起党员干部违纪违法行为，极大地影响了市场监管局的形象。二是标线管理不够到位。作为党员干部，回首初心仍有差距，对照入党誓词、对照党员的8项义务、对照党员领导的6项条件，日常监管督促尚显不足。如谈心谈话上不够到位不够深入。三是高线标准虽有实践仍需完善。奉献积分实施已久，但在实际工作中也存在活动组织结合市监本职工作不够，服务中心不足等等问题。
3.组织生活规范化要求不高。对照《中国共产党支部工作条例（试行）》，党支部的一系列组织活动都有严格的规定要求，但具体实施过程存在着各种问题。如在落实基层党组织基本规范上，说得比较多但执行的质量不高。有的党课结合党员思想和工作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；有的组织生活会质量不高，批评和自我批评不够深刻；有的民主评议党员图形式、走过场、搞平衡。特别是在巡察中发现的支部党员发展程序不规范、党费没有按月收缴等问题，暴露出组织生活的刚性执行不足，随意性仍然比较大。
4.服务中心党建融合度不紧。部分支部就党建论党建，导致党建工作与业务工作“两张皮”，党建的引领作用没有充分发挥。市监业务工作面广量大，没有党建工作强有力引领，容易导致工作中存在政治站位不够高、工作理念不够新、为民意识不够强等问题，特别是在推进商事登记“最多跑一次”改革等重点难点工作中出现攻坚破难的激情不足的现象，不利于中心工作的推进。
以上问题的出现，分析原因主要在于：一是对党支部在整个党建工作中的重要性认识不足，存在着差不多跟着走的现象；二是对支部党建工作的整体梳理不够，支部工作做什么，怎么做，做到何种程度，不少党务干部认识不够清晰；三是系统的标准化工作意识不强。标准决定质量，执行决定落实，怎么做的标准不严导致党建质量问题的出现。
三、引入标准化的必要性思考
1.什么是党建标准化
何为标准？根据《中华人民共和国标准化法》第二条：“本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。”一直以来，标准化在大众的印象中与党建都没有多少联系，直到2017年国家标准委党组发布《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》之后，社会大众开始从标准化的视角去研究基层党支部的标准化规范化建设。所谓的党建标准化，即运用标准化的原理方法、发挥其可复制、可推广的优势，秉承其可持续改进的特性，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，做好党建制度系统化、党建职责清晰化、党建内容规范化、党建操作程序化、党建方法效能化、党建考核精细化等一系列活动。
2.推进党支部标准化建设的现实意义
一是深入推进全面从严治党的需要。全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，就要求重视党内规章制度的建设、党内规章制度的执行。与党规党纪相比，标准更加具体，是党章党规的细化和延伸，标准包含了许多定性和定量的要求，具有较强的可操作性，有助于党员干部对党章党规的执行，有助于全面从严治党的落细落实。
二是强化基层党组织战斗力的需要。党的十九大要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。开展支部的标准化规范化建设，通过发挥标准化的优势，构建起系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法，不断推进支部工作创新、巩固支部工作成效、提升支部工作水平，从而发挥支部的战斗堡垒作用。
三是营造良好政治生态的需要。运用好标准化建设这个途径，把全面从严治党提出的各项要求尽可能具体化、程序化、操作化，防止悬在空中，避免脱离实际。如在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，通过标准化的任务要求，明确支部学什么、怎么学，做什么、怎么做，通过明确支部书记和各个委员的职责、细化党支部对党员的考核，力求做到学在实处。
四、深入实施党支部标准化建设的设想
推进党支部的标准化规范化建设是一项系统工程，涉及党支部建设的方方面面，需要统筹兼顾。习近平总书记强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。针对区市场监管局在前期探索中存在的问题，我们需要解决“做什么”、“怎么做”、“谁来做”、“做到什么程度”四个方面的问题，以提升支部标准化规范化建设的有效性。
一是系统化厘清支部工作脉络，解决“做什么”的问题
党支部到底要做些什么？这个问题有一个明确的答案，我们才能做好支部工作。党支部的标准化建设首先要回答这个问题。党委层面要制定全局基层党支部标准化规范化建设实施方案。按照定量和定性相结合的方式，建立便于党支部遵照执行、上级党组织考核监督的标准体系，建议分为思想政治建设、党支部建设与管理、队伍建设与管理、组织生活、作风与纪律、群团建设、宣传文化、考核评定等8方面内容。其次在全面摸底的基础上，局党委按照建设、深化、提升三个环节分步骤、分阶段有序推进党支部标准化规范化建设工作。借助年初制定目标任务、季度进行督查评价、年底开展目标考核确保实现系统党支部标准化规范化全覆盖。
二是流程化明确支部工作程序，解决“怎么做”的问题
支部的工作任务一旦下达，怎么做便是要解决的当务之急。党支部工作标准就是要用简明扼要的语言向支部党员阐明具体工作如何实施的问题。一方面，我们要对局党委及上级党组织出台的党建相关制度进行梳理，开展清理以及补缺工作。对于部分在《中国共产党支部工作条例（试行）》出台后已经不适应现阶段党建工作要求的制度进行废止或者修订；对于部分目前仍是空缺的制度，如党员服务负面清单、党员重大事项报告等制度着手制定。另一方面，继续组织编写《机关基层党支部基础工作标准》，落细落小，对党支部的8方面内容从目标要求、主要内容、主要形式等方面进行明确，并对党支部工作的常用文书进行分类规范，为党支部建设提供基本指南，解决实践中“如何做”的问题。
三是清单化明晰班子工作职责，解决“谁来做”的问题
标准化建设，其实质是对基层党支部全部工作的一次再提升、再规范，这不仅需要制度流程方面的顶层设计，更需要一大批党建工作的“明白人”带头落地做实。重点抓好三个方面：一是配好支部班子。明确党支部书记选拔标准和岗位任职条件。优选懂党务、爱党务、政治素质过硬的基层优秀党员干部担任党支部书记。严格按照局党委关于基层党支部书记培训的整体规划要求，每年落实党支部书记培训计划，将党支部书记培训作为党务干部培训体系的关键，强化年度培训和上岗培训。在党支部书记培训中，侧重实训、实战和经验交流，以“十五项规范动作”为标准，全面灌输标准化理念和标准化操作程序，从最基础抓起，练好基本功。二是要明确班子成员的工作职责。支部班子工作任务，支部书记、组织委员、纪检委员以及宣传委员各自的工作职责，都要清清楚楚、明明白白，只有支部班子之间职责清晰、班子成员各司其职才能带好党员队伍。三是要明确党员义务的实施要求。《党章》第三条明确了党员的8项义务。如何让党员将这些义务落实到实处，党建工作切切实实抓到每一名党员身上，这是我们必须要考虑的问题。标准化建设就是要解决党员的义务如何落实，落实到什么程度的问题。
四是刚性化督促支部落实建设工作，解决“做到什么程度”的问题
党支部标准化规范化建设的推进，关键还是在落实。局党委层面，要将推进党支部标准化规范化建设纳入党委重要议事日程，做到年初有部署、季度有点评、年终有考核。建立党委成员党支部建设联系点制度，把推进党支部标准化规范化建设作为一项重要内容，党委成员带头开展调查研究，及时发现和解决问题。要有效发挥考核指挥棒作用，对照党支部标准化规范化要求，对党支部推进情况进行检查评估，适时召开党支部标准化规范化建设推进会，实现系统党支部建设的全面进步全面过硬。支部层面，要严格落实建设要求，按照工作标准的要求，根据各支部的特点和需求，制定创建计划、细化创建内容、创新创建方式、提高创建质量，特别是要将创建任务具体落实到人。将标准化建设与今年的巡察工作相结合，以问题整改倒逼党支部加强标准化规范化建设，形成闭环机制。
五是与时俱进创新做优亮点，解决“如何进一步提升”的问题。
党支部标准化为推进基层党建工作提供了全新视角和路径选择。在解决了“做什么”、“怎么做”、“谁来做”、“做到什么程度”四个方面的问题的基础上，如何进一步提升党建工作是我们需要进一步思考的问题。我们既要对标达标，也要创新创优。要在现有我局特色亮点工作的基础上以开放的心态、创新的思维进一步进行提升。借助智慧党建平台，紧抓正向的奉献积分和负向的负面清单，落细落实党建工作。一方面抓紧完善党建平台各个模块的功能，加快建设个人重大事项报告以及党员学习模块，另一方面出台党员负面清单，完善奉献积分制度，将亮点工作做优做强，充分体现标准化的“底色”与特色。
基层党支部标准化建设，是市场监管党建工作的系统工程，也是基层党建工作的基础工程，更是基层党建工作的提升工程。“金就石利，木中绳直；没有规矩，不成方圆”。局党委以标准化对标创建，向标准化靠实看齐，用标准化检验成果，让标准化成为习惯，进一步夯实基层基础，进一步规范方法流程，进一步铸牢战斗堡垒，进一步提升党建质量，用基层党支部标准化的实践，在基层体现管党治党的全面从严，推动市场监管工作的全面进步。
作者： 编辑：邱璐