关于进一步推动戴村镇产业发展的调研报告
更新时间：2019-12-27 20:30:00 内容来源：戴村镇党委理论学习中心组
产业问题是困扰戴村发展的核心问题。没有高质量、成体系的产业支撑，戴村城市化推进和乡村振兴的两轮驱动战略就无从谈起，赶超发展跨越发展的目标也无法实现。以2018年数据为例，全镇拥有规上企业31家，完成规上企业销售产值36.64亿元，同比增长17.86%；实现规上工业增加值5.8亿元，规上服务业增加值2.03亿元，分别同比增长8%和14.46%；完成工业投资1.23亿元。从总体上看，全镇产业规模总量偏小，增长势头良好。
按照本次主题教育关于“深入基层开展调查研究，重点课题领衔破难”的相关要求，带领机关干部，充分依托“民情三访”的机制优势，围绕“如何进一步推动戴村镇产业发展”这一问题，开展调研工作。调研以来，先后走访企业21家，走访企业家代表、企业技术骨干23人，收集各类意见建议15条。现将调研成果总结如下。
一、戴村产业发展的总体趋势
（一）昨天——弊病沉重。戴村的企业大多都是从原来的个体工商户、家庭作坊、乡镇企业“脱胎”而来，以传统的粗放型企业为主。可以说产业发展弊病重重。一是行业分布散。调研显示，2017年以前，全镇工业企业主要分布于设备制造、服装纺织、粉末冶金、塑料化工等16个行业，行业分布分散凌乱。二是亩产效益低。企业普遍存在市场竞争力低、产品质量低、企业效益低的问题。以2017年数据为例，全镇121家企业，实现企业税收9000余万元，亩均税收不足2万元。三是环境污染多。2017年以前，全镇工业企业以高污染、高能耗为主，全镇121家企业中，有30家企业不符合现行环保标准，占总数的24.8%。
（二）今天——优势凸显。近年来，随着发展重心的逐步南移，戴村已经成为萧山乃至杭州南部的热点板块之一，其优势价值日渐凸显。一是生态优势。戴村山水林田湖要素齐聚，森林覆盖率在60%以上，空气质量优良率保持95%以上，水域水质保持Ⅳ类水标准，拥有省级石牛山生态公园，是杭州的城市“绿肺”，这些是戴村发展的天然优势。二是区位优势。随着时代大道南延工程的启动，戴村已经处在杭州“以时代大道、中河高架”为核心的城市中轴线最南端。城市中环，地铁轨道交通等还将与之在戴村交汇，使戴村与杭州主城紧密相连，同频脉动，真正纳入杭州半小时经济圈。三是存量优势。戴村前期开发强度不大，可盘活的土地资源要素较多，“腾笼换鸟”“搬盘腾挪”的空间比较大，发展潜力比较明显。近年来，戴村抓住小城镇环境综合整治征迁、美丽城镇二期征迁等机遇，盘活存量土地1200余亩，盘活存量厂房近10万方。
（三）明天——价值可期。当前，戴村已处在经济大转型、农村大变化、产业大布局的重要历史节点，我们面临着众多的外部机遇。一是中央供给侧结构性改革的机遇。当前，供给侧结构性改革深入推进，倒逼要素资源重新分配，其中，土地资源是改革的第一要素。戴村拥有大量的低效存量工业用地，这为我们深入推进工业用地的“二次开发”，实现存量资源的全面盘活，提供了有利契机。二是杭州实施新制造业计划的机遇。市委十二届七次全会提出坚持数字经济和制造业‘两手抓、两手都要硬’，加快培育、引进战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，全面整治“低散乱”企业、淘汰落后产能，形成数字经济与制造业“双引擎”。这为戴村“腾笼换鸟，退二进三、退低进高”提供了强有力的政策保障。三是萧山深度融杭发展的机遇。当前，杭州已进入拥江发展时代，区委审时度势提出了“深度融入大杭州，主动接轨长三角”的奋斗目标，其中产业的深度融入是关键。随着区委“两带两廊”产业布局的深入推进，戴村已经成为萧山“时代智造走廊”的关键节点，在承接融杭发展新机遇上具有独特的优势。
二、戴村产业发展的现实困境
（一）外部环境错综复杂。一是从国外形势看。国际贸易保护主义有所加剧，中美贸易摩擦深刻影响，我国进出口贸易总额持续下滑。以戴村镇出口大企——普林派特为例，1-9月总产值较去年减少3.3亿元，同比下降27.6%。二是从国内环境看。国内经济的结构性矛盾依然突出，供给侧结构性改革持续推进，新旧动能转换尚未完成，工业原材料、劳动力资源、资本价格等生产成本居高不下。三是从萧山实际看。当前处于“成长中的烦恼”，最突出的问题是动能不足、后劲不足，稳增长压力巨大，传统产业占比仍然较高，新兴产业的效益才刚起步，“两链”风险影响仍在，实现动能转换与高质量发展的任务还很重。
（二）本土企业萎靡不振。一是领军企业匮乏。戴村31家规上企业，普遍规模较小，企业规模在1亿元以上仅有6家，2019年1-9月没有1家企业税收超过千万。同时，企业产品以代加工为主，科技含量低，产品附加值不高，自主品牌严重不足，行业话语权和市场竞争优势匮乏。二是产业业态缺失。一方面由于行业分布散乱，缺乏优势企业带动,企业与企业之间关联性不强，造成戴村产业发展尚未形成相关的产业链。另一方面，由于产业平台尚未建成，产业的规模化，集群化，业态化发展远未实现。三是创业热情不足。一方面，受国内外宏观环境影响，当前企业经营成本上升过快,市场订单明显不足，企业税费负担依然较重，企业家普遍缺乏市场信心；另一方面，企业家内部缺乏敢闯敢拼、你追我赶的创业氛围，普遍存在安于现状的情况，甚至有的企业还在等待拆迁。
（三）优质产业落地迟缓。一是项目熟地少。当前，戴村通过前期拆整，虽然已经具备大量的产业空间，但是其距离承接项目，还有相当的政策距离。以土地要素为例，必须同时符合《总体规划》《控制性详规》《环境保护区划》等，戴村1200余亩工业用地中，可以直接上项目的熟地并不多。因此，出现“项目等土地”的情况，造成项目落地周期延长。二是产业配套缺。配套设施是否完备，是决定产业是否落户，能否有效运行的关键因素之一。当前，城南银泰城，时代大道等基础配套均虽已开工建设；人才公寓、领里中心等产业配套也正在加紧布局，但是配套要素不足的现状，仍未改变。三是招商队伍弱。近年来，到戴村投资考察的项目越来越多，涵盖面广，种类多样。在招商引商，选商比商中，我们既要当好“店小二”，又要当好“风控员”，既要“不错失好项目，又要“不流失好资源”。但是当前，我们很多干部，项目甄别能力差，企业服务意识弱的问题十分突出。
三、戴村产业转型的思维体系
（一）凝聚“制造第一”的发展共识。制造业是实现转型升级的主要载体，是中国经济发展的长期引擎。从宏观层面看，要满足人民群众日益增长的需求，必须以工业品大规模生产和供应为前提，就必须要建立起高度发达的制造业生产体系和先进技术体系。从微观层面看，戴村有着漫长的传统制造业发展历史，具有一定的工业基础，戴村产业的转型发展，其中很重要的一部分就是要实现传统制造业的转型升级。
（二）秉持“创新引领”的时代精神。创新是引领转型发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。对于企业而言，创新是一个企业持续发展的动力，是一个企业跟上时代潮流的关键。如果缺乏创新思维、缺乏创新意识、缺乏创新模式，就无法创造新产品，无法实现转型升级。所以，无论是传统制造业，还是现代化产业，都应走创新之路，在创新的道路上转型升级，走上时代的巅峰。
（三）坚定“数字赋能”的转型理念。数字技术已经成为引领实体经济的创新引擎，是助推经济变革、效率变革和动力变革的加速器。对于企业来说，如果不能尽快地将数字技术融入进自身发展，实现数字化转型，那么在数字化的未来，必将会被淘汰。因此，我们必须利用数字化的手段加快对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，分享数字经济红利。
四、戴村产业转型的实践路径
（一）打造产业社区，积蓄“平台经济”的规模优势。一是深化“围墙革命”。一方面，要对园区企业围墙进行统一改造。打破园区企业“空间壁垒”，构建一个“开放式”的产业社区。另一方面，要以“围墙革命”为契机，深入推进产业业态建设，打破园区企业“行业壁垒”，构建一个“一体化”的产业社区。二是优化“五共模式”。加强与城投集团的合作，优化“镇街+平台”的合作模式，共同参与戴南镇V制造产业社区建设，通过产权持有、项目入股、税收分成等方式，盘活资金要素，实现长期共赢，打造一个“多元化”的产业社区。三是强化功能配套。加快园区道路、线路管网、人才公寓、工业邻里中心、公共自行车布点等基础配套建设；加速城南银泰城、威雅国际公学等功能配套建设，打造一个“生活化”的产业社区。
（二）集聚发展动能，树立“内优外引”的转型导向。一是要持续推进存量资源盘活。坚持“亩均论英雄”，深入做好“退二进三”“退低进高”“腾笼换鸟”三篇文章，持续挖掘存量土地，盘活存量厂房，整合存量资源，为优质项目留足空间，做到“土地等项目，厂房等企业”。二是要持续推进传统产业升级。以九龙厨具、鄂达精密机电为代表，积极引入数字化技术和智能化改造，深入挖掘企业潜力，不断提升管理水平。积极构建高校科研院所合作机制，大力培育环宇冲件等8家高新技术企业，全面推动传统产业数字化和智能化发展。三是要持续推进优质项目落地。以V智造产业社区建设为依托，高标准引入优质产业项目，在成功招引春来科技、恒鼎建设等落户的基础上，加大国际商贸、自主可控芯片以及视觉相关产业的招引力度，确保在谈项目有进展、可预期，为戴村发展积蓄后劲。
（三）擦亮区域品牌，刻化“三旅融合”的特色基因。一是做大农旅产业。坚持以银泰农旅小镇建设为抓手，依托云石旅游度假区内丰富的生态资源，打造以农旅元素为主题，集生态旅游、高端度假、品质生活、宜居宜养于一体的特色旅游小镇群，打通农旅融合产业通道。二是做强体旅产业。以打造省级郊野运动小镇为契机，建设一批以戴尖线“春风十里”为代表的景观风情带，将张家弄网红花海、七都溪天然泳池等景点串珠成线，打造美丽乡村版“一带一路”。以国家登山步道、彩色骑行道为载体，积极引入公羊会等一批知名企业和社会组织；大力举办国际航模大赛邀请赛等国际化的精品赛事，壮大体旅产业。三是做亮文旅产业。充分挖掘戴村深厚的历史文化资源，擦亮长潭十景、古法造纸等文化品牌，打造竹编、马灯、三清茶等非遗展示馆，加大郭汉城、沈佩兰等名人故居修复保护，深入讲好戴村故事；加强文旅产业招引，在完成浙报数字文化产业园选址的基础之上，加快项目框架协议签订，确保项目落地见效。
（四）完善营商体系，凸显“双招双引”的政策内涵。一是要优化营商服务体系。强化项目服务的关键，是要涉及好项目全流程服务机制。为此，我们要像对待自己的事业一样对待落地项目，像对待自己的亲人一样对待创业者，要在国家宏观政策体系的前提下，进一步梳理完善各类产业、招商、人才、科技等政策，形成统筹协同的政策体系。要深化“民情三访”机制，重点开展企业定向专访工作，主动深入企业解难纾困。二是要健全项目甄别机制。一方面，我们要坚定项目为王的理念，只要对发展有利的，对戴村有利的好项目，好团队，我们都要全力支持。但另一方面，戴村的资源毕竟有限，我们也要把好项目的准入关。为此，我们必须建立项目甄别评审机制，强化专业合作，善于借助专家智库的力量，优化项目研判、甄别和评审等工作。三是要打造专业营商专班。要加强营商队伍建设，成立戴村营商专班，全面统筹项目招引、项目服务、人才引进等工作。要选用能力强，素质高的年轻干部担任营商主力，不断提升项目甄别能力，对接能力和服务能力。要加强人才培训，从镇村两级培育一批懂经济、懂政策、懂新兴产业的骨干营商人员，把营商工作作为培养干部的基地和摇篮。
作者： 编辑：邱璐