强化发文源头管理 切实减轻基层负担

更新时间：2019-12-27 14:05:00    内容来源：区政府办理论学习中心组   

近年来，全区各级各部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，在精简文件方面做了大量工作，取得了一定成效，但与上级要求和基层期待依然存在较大差距，特别是专项性、程序性文件较多，基层常常疲于应付，影响政策落实效力。今年年初，中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并明确提出将2019年作为“基层减负年”，更是树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，为基层减负，为此区委区政府高度重视，多次专题研究我区基层减负工作，并出台相关政策规范，为基层减负工作提供了有力遵循、提出了明确要求。精简文件作为基层减负的重点领域，是政府作风转变的一个风向标，区政府办公室立足办公室工作内容，将解决“文件盖顶”问题作为办公室为基层减负的重要抓手，发挥示范带头作用，力戒形式主义、官僚主义，推动基层减负工作落到实处、取得实效。

一、文件精简任务艰巨

上面千条线，下面一根针。上级部门的工作及精神往往以文件形式来落实，文件“多杂空”产生的形式主义问题依然存在，但又常常会披着各式各样的新外衣，只有摸透其形成机制、找准背后“推手”，才能有的放矢，确保举措精准有效。为此区政府办公室通过文件梳理、内部分析、基层调研等多种方式，对问题进行了分析。

一是管理机制不完善，缺乏统筹谋划。政府文件虽常常以部门名义统一印发，但许多镇街或部门对发文的管理制度不完善，缺乏必要的统筹部门和人员，各科室、各条线单独发文，对文件的数量、质量、类别等缺乏监督和计划，致使发文的随意性较强，缺乏“紧箍咒”约束。

二是思想不够重视，形式主义问题突出。力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心 牢记使命”重要内容，尤其是政府工作人员更要不遗余力执行，但经调研发现，“以文件落实工作”的现象依然普遍存在，部分干部形式主义思想严重，对上级工作和精神做表面文章，缺乏实质性抓落实的举措。

三是作风不够务实，工作主动性不高。以发文形式落实工作依然是部分镇街、部门最舍不得丢弃的“法宝”，往往将其作为推进各项工作的“必选动作”，部分基层干部甚至群众形成了“不发文就不重视、未发文就未启动”的惯性思维和错误理解，对具体工作未做深入调查和研究，缺乏主动解决问题的迫切感和危机感。

四是新工作层出不穷，文件更迭加快。伴随经济社会发展，新生事物出现的频率、数量出现了井喷，新业态、新产业也层出不穷，政府为加快相关产业发展、促进新生事物成长、响应新工作内容，印发了许多文件。部分单位或镇街存在热衷于喊新口号、提新名词的情况，许多传统工作往往被换上了新“马甲”，存在“新瓶装老酒”的情况，致使对应的“新”文件也有所增加。

二、精简文件取得一定成效

（一）完善管理机制，强化源头管理。一是严格发文登记。明确了发文必要性前置审核的要求，安排专人进行前置审核和登记，坚持从严从紧，对可发可不发的文件进行“拦截”，坚决从源头上控制发文数量。二是优化考评指标。区两办联合印发《2019年萧山区督查检查考核年度计划》，明确督查考核项目12项，严格各级各部门不得随意增加考核内容和要求，有效提升考核的规范性。同时突出考核指标的实际工作成效，不得将是否发文作为评判工作的硬性指标，不应将查阅文件资料作为考核评判工作的主要方式。三是强化文件会签。加强部门沟通与协作，凡涉及其他部门职责内容的，主办部门要主动与相关部门充分协商，经协商取得一致意见后，以联合发文的方式印发文件，有效减少文件政策的冲突和各部门分别单独发文的情况。

（二）切实改进文风，提高文件质量。按照注重实效、格式规范、言简意赅的要求，克服“长、空、假”，倡导“短、实、新”切实提升政府文件质量。一是精炼文件文字。强调公文要言简意赅、直奔主体，避免穿靴戴帽、冗长空洞。二是精准文件表述。要求公文必须真实有据、内容具体、数字准确、提法妥当、用词规范、意图明确，不得弄虚作假，不得用模棱两可、含糊不清的文字。严格规范文种使用，坚决执行文件简明扼要、请示一文一事的要求，切实提升文件办理效率。三是充实文件内容。对上级下发的文件明确要求需要制定配套贯彻意见的，要求结合实际，深入进行调查研究，提出针对性、指导性、操作性强的意见，不允许照搬照抄文件或改头换面转发文，不得以文件贯彻文件，不得全盘复制其他地方相应文件。

（三）坚持以上率下，严控发文数量。从区政府办公室做起，带领各镇街、部门严格发文管理，着力精简发文数量，确保政府系统发文在2018年基础上精简35%以上。一是明确发文要求。对可发可不发的文件一律不发，从严从紧控制规范性文件、议事协调机构类文件和通报类文件数量。二是明确发文计划。各镇街部门发文实行计划管理，根据自身实际，科学制定发文计划，逐月汇总统计分析，切实提升发文计划的刚性和严肃性。三是严格印发下行文。要求除政府办公室外，政府其他部门和单位不得向镇街等基础政府发布指令性公文或者在公文中向基层政府提出指令性要求。规范性文件必须严格依照法定程序制发，确保文件拟制工作规范有序，文件精准有效。

三、存在的问题和下一步工作重点

虽然目前完成情况较好，但在工作推进过程中依然存在一些问题，需要引起注意或警觉。一是文件精简完成目标有一定压力。我区政府系统2018年文件精简工作做得较好，原基数相对较低，现在要在此基础上进一步精简35%以上，面临较大压力。特别是规范性文件作为政府制定政策、推进工作的重要载体，其发文数量与工作开展情况密切相关，且存在较大的波动性，很难按照固定的数量来进行限制或衡量。如规范性文件部分部门去年未印发或印发数量很少，致使今年只要印发就会出现超标的情况，部分文件原定为试行意见，到期需再行发文。二是减负感仍需提高。虽然发文数量等有所控制，但许多上级的工作要求和工作内容却仍需要推进和实施，部分工作并没有因为文件的精简而取消，镇街、部门干部和群众的减负感受不够强烈。特别是一些工作部署性文件，依然存在标准不清晰、不精准等情况，造成在实施过程中工作反复或无所适从，给基层增添了工作压力。三是文件精简对工作开展造成一定影响。文件总量控制存在“一刀切”的情况，存在不够明确和精准的情况。有时为了满足文件篇幅控制要求，对内容较多的文件进行强制“瘦身”，在一定程度上镇街和部门造成困扰，对文件精简工作带来一定阻力。

下一步，我们将不断总结文件精简工作中存在的经验教训，坚持三个“继续”，不断提高工作的主动性和精准性，切实通过文件精简为基层减负。

一是继续优化考核体系。考核是政府工作的指挥棒，考核方式和指标的是否合理直接关系到基层负担的轻重。要继续严格执行区委区政府的督查检查考核审批报备制度，严格落实萧委办〔2019〕3号文件明确的“三个不得”的规定要求，持续提高考核指标的针对性、精准性，有效杜绝“以文件论英雄、以档案定好坏”的不良导向，避免形式主义作风，防止层层加码，有效减轻基层负担。

二要继续强化发文管理。严格省市明确的文件精简要求，从严控制政府系统发文数量，提高文件制发质量，提倡“短实新”文风，坚决纠正文件中的形式主义和教条主义，以是否有利于工作的推进为文件印发的关键标准，切实提升文件的针对性和有效性。

三要继续务实工作作风。持续深化“不忘初心 牢记使命”主题教育，提升干部责任心和使命感，结合工作推进要求和工作实际需要，加大受众换位思考力度，不断丰富和完善工作推进手段，增强工作对象的参与程度，确保工作取得实效，切实增强干部群众的减负感受。

作者：  编辑：邱璐