萧山区综合交通产业发展思路研究

更新时间：2021-12-31 17:47:16    内容来源：区发改局党委理论学习中心组   

综合交通产业是国民经济的支柱产业，带动作用强、影响范围广。加快培育发展综合交通产业是深入贯彻落实交通强国和长三角一体化的发展战略的需要。2020年12月4日，我区被授予“浙江省综合交通产业示范区”称号，赋予我区 “亚运国际城，数智新萧山”建设更丰富的内涵和发展动力，也为我区智慧城市建设、做好亚运服务保障、促进产业发展带来了契机。为厘清思路，加快推进我区综合交通产业发展，区发改局组织开展调研，为今后我区综合交通产业发展提供思路、建议。

一、国家和省、市综合交通产业情况

（一）国家

2019年9月，中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》，提出到2035年，基本建成交通强国的发展目标。并从基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色发展、开放合作、人才队伍、治理体系、保障措施等十个方面提出工作要求。

交通运输部关于浙江省开展构筑现代综合立体交通网络等交通强国建设试点工作的意见交规划函〔2020〕588号，明确提出推进新技术与交通行业深度融合、推动交通产业创新发展，要求打造一批综合交通产业主平台、综合交通产业园区、国家级和省级特色小镇以及国家级和省级工程实验室、重点实验室、产业创新中心，打造国际智慧交通产业博览会金名片。发展省级综合交通产业基金，支持综合交通产业领域项目申报重大科技专项。

（二）浙江省

2019年10月9日，交通运输部召开《交通强国建设纲要》宣贯暨试点工作部署视频会议，浙江等13个区域入选首批交通强国建设试点。2019年12月6日，在第二届浙江国际智慧交通产业博览会.未来交通大会上，浙江发布了全国首个综合交通产业电子地图。将综合交通产业划分为交通建筑业、交通装备制造业、交通运输业和交通关联服务业４大领域。该地图共分为企业分布、产业项目、产业规划等五大模块，可详细展现浙江省综合交通产业相关企业空间布局及各地市产业规划思路、发展目标、重点领域和主要任务和政策扶持等。旨在围绕产业链对接企业需求，打造应用互动、科技成果转化、产业合作共赢的平台。

此外，浙江省先后发布多项关于综合交通产业相关的文件政策，详见下表：

（三）杭州市

近年来，全市综合交通产业快速发展，产业规模不断壮大。到 2019 年底，全市综合交通产业总产出 5471.1 亿元，实现增加值 1420.1 亿元，占杭州地区生产总值的比重达到9.2％。

2020年6月，杭州市政府办公厅发布《关于印发杭州市创建交通强国示范城市行动计划（2020-2025年）的通知》[杭政办函〔2020〕18号]。提出要加快产业交通建设，打造交通智造强市，到2025年，形成人工智能、5G应用、智能网联车等多个百亿级产业集群，推进3条以上智能网联汽车示范运营线路。目前，由杭州市交通规划设计研究院、杭州市工程咨询中心主编的《杭州市综合交通产业发展规划》已提交相关部门审议。

二、萧山区综合交通产业现状

2017年以来，我区越来越重视综合交通产业发展的巨大空间和历史机遇，对我区加快形成经济发展新动能、实现高质量发展具有重要意义。我区多年位列中国工业百强区前列，具有良好的装备制造业基础。同时，在全国科技创新百强区位居第六，北大高等信息技术研究院、浙大国际科创中心等纷纷落户萧山，科技创新势头迅猛。产业基础、创新驱动同时加持，使我区发展综合交通产业具备得天独厚的优势。我区提出与中国公路学会、部交科院等一起筹办“未来交通大会”，省交通厅和省综交办获悉后，主动提出和我区联合举办，并将大会命名为“浙江国际智慧交通产业博览会·未来交通大会”。2020年12月，省交通厅颁发我区“浙江省综合交通产业示范区”

萧山区具备良好的综合交通产业基础。以万向创新聚能城、智慧交通产业园等重大产业平台项目建设为代表的交通装备制造业；以萧山国际机场发展为代表的交通运输业；以杭萧钢构、东南网架等全国重点企业培育为代表的交通建筑业。

三、发展思路和建议

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输发展的系列重要论述和对浙江、杭州工作的重要指示精神，牢牢把握“先行官”定位和基础性、先导性、战略性、服务性的功能属性。重点打造“一会一馆一园一镇”为支撑的智慧交通产业新体系及“一云一车一轨一路一基金一中心”为基础的智慧交通产业新应用，努力擦亮“浙江省综合交通产业示范区”“金名片”。

1.构建“一会一馆一园一镇”产业发展体系

（1）“一会”即与省交通运输厅、省经信厅共同主办的“浙江国际智慧交通产业博览会·未来交通大会”，在过去成功举办的基础上，持续扩大会展影响力、推动会展国际化和品牌化，打造综合交通产业交流平台；按照“招展同步招商”的要求，以“当年招商、当年签约、当年开工”为目标，加速产业集聚、催化产业活力。

（2）“一馆”即“智慧交通馆”，占地42亩，建筑面积1.37万平方米，是目前全国首个大型交通主题科技馆,集中展示智慧交通产业尖端产品、前沿科技、先进理念，持续驱动产业活力、推动产业创新。致力于将其打造成为智慧交通产业的浙江名片，萧山的招商引资的永久平台、营商环境的展示窗口，国际先进交通科技产品、技术发布地点及展示平台，智慧交通创业孵化、技术交易路演展示的公共平台，智慧交通科技领域的科普教育基地。争取成为首批“国家交通科普基地”。

（3）“一园”即“智慧交通科技园”，项目占地约150亩，总建筑面积约20万平方米，投资约30亿元，包括智慧交通馆、研发创新基地、企业总部基地、产业服务基地等。充分发挥科技研发创新引领功能，衔接全产业链优质资源，巩固交通基建领域优势，培育孵化智慧交通产业链一系列高精尖技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术，构建智慧交通产业生态圈，推动交通产业价值链向中高端迈进。打造研发（离岸）创新中心、检测认证中心、成果转化交易中心、孵化创业交流中心、科技金融中心等配套机构，使其成为创新水平位居国际一流的智慧交通技术硅谷、国际知名的智慧交通技术转移及交易中心、国家级智慧交通产业融合示范区和世界水准和影响力的智慧交通产业发展高地，争取成为“国家交通科技成果转化基地”。

（4）“一镇”即“未来交通小镇”，总占地6000余亩，先行启动2000余亩，打造全国首个未来交通产业高端制造基地。以我区高端装备制造业为基础，围绕智慧交通产业链，通过产业招商聚集相互依存、相互协作的上下游产业集群，吸引相关先进制造企业落地生产，推动智慧交通产业全产业链进行产业合作联合运营，实现优势互补。同时搭建自动驾驶、磁悬浮、共轨、车路协同、智能网联等应用场景，使未来交通技术从实验室研发走向场景应用。建设复合立体交通枢纽，利用空中未来交通联络线和地下综合交通廊，将各个板块相连，实现集智慧办公、智慧居住、未来交通展示、未来交通试验线、未来交通技术研发为一体的产城融合精致小镇。引入行业权威机构、知名院校、科研机构并联合国内大型交通类企业，搭建国家级检测中心及测试基地，不断提供并落地未来交通产业相关产品和服务。

2.打造“一云一车一轨一路一基金一中心”为基础的智慧交通产业生态

（1）“一云”建立以万物互联感知、数字孪生推演、自动调度控制和泛在出行服务为核心内容的城市交通云平台。实时接入城市综合交通全要素数字信息，形成生态化、开放式的数字交通技术底座，实现对交通需求与供给的数字孪生推演、超级实时计算、动态仿真趋势，实现对全局资源的优化配置与自动调度，并提供与交通出行相关的泛在服务体系。

由阿里云为牵头，持续推进交通云在杭州铁路南站、智慧亚运、智慧高速、“22688”交通工程数字化提升等标杆项目的创新落地应用，打造全域综合交通系统数字孪生，城市级交通系统实时仿真推演，涵盖交通基础设施规、建、管、养数字化资产管理的云基建平台，智慧枢纽、智慧高速、城市道路的云控平台，支持立体交通运输调度和个性化出行的云服务平台等，为交通出行提供全方位的服务。积极推动交通云基础平台和杭州南站、智慧亚运、智慧高速等标杆项目的场景应用工作，争取亚运会前建设完成，并投入使用。

（2）“一车”围绕亚运会三馆、三村、国博会展区实现示范应用，建设观澜路无人驾驶专用路，打造“智慧亚运”自动驾驶乘用车和无人物流车云控平台，服务于亚运赛事，亚运期间运营自动驾驶车辆，提供往返亚运村和场馆的无人巴士服务和无人物流配送。

将Sharing-VAN智能出行移动平台作为党湾未来交通小镇标准配置项，打造多功能、多场景、多应用的智慧小镇。通过持续引进和培育智能网联汽车产业及配套体系已经多场景的示范应用，在高质量建设综合交通产业示范区基础上，实现全国乃至全球首个智能网联汽车（无人驾驶汽车）场景的全商业化运营与应用。

由东风汽车集团牵头落地智能网联全球总部，联合萧山打造东风汽车无缝化移动服务及产业全球总部基地项目。带领其他车辆企业发展、推动合作，将L4及更高级别无人驾驶在特定区域更早推广，进行先行尝试。针对智能网联汽车的零散化建设、规模化落地难等痛点问题，推进智能网联汽车的应用场景落地示范与产业链孵化推广。通过产业链效应，持续引进和培育一个高质量智能网联汽车产业及配套体系，并逐步向其产业链成熟下游（智能网联汽车及集成电路应用相关产业）延伸，推动萧山相关企业业务向外延伸。建设智能网联汽车大数据中心与云控平台、智慧场景研究中心、多个智慧场景应用推广方案及标准体系。

（3）“一轨”以杭州南站共轨建设示范项目为起点，深度融合高度（L4级）无人驾驶小型车辆与轻型专有路网相结合，建设长度约4公里的共轨示范线。围绕杭州南站高铁枢纽中心建设第一期线路，连接杭州南站示范建设区与核心启动区，打造城市智慧交通展示形象。示范项目成熟后，将继续向萧山全域推广，并逐步向全国推广，建设“轨道上的萧山”，发展萧山轨道交通产业。由中国中车集团牵头，完成“共轨”系统协同设计，协同施工，展示中国第一条“共轨”的雏型，提高萧山在未来交通领域的知名度。通过“共轨”创新建设，形成“共轨”建设行业标准、“共轨”运营模式，极大地改善城市交通出行，明显节约政府交通投入，节约城市交通土地占用，较好满足市民的公共交通需求，并带动智能车辆制造、钢构桥梁、新型路面材料、5G应用、交通智能管控等产业的联动发展。

（4）“一路”以萧山机场快速路智慧化示范项目建设为起点，建设全国首条A级智慧公路样板，服务第19届亚运会，并逐步在萧山域内的城市道路进行推广应用，实现萧山全域道路的数字化、智慧化升级，并积极参与“杭-绍-甬”智慧高速等的建设工作。机场快速路智慧化改造项目全线总长19.55km，共计14个上匝道、45个龙门架。总体建设方案：终端设备部署在高速沿线及匝道口等关键道路节点，边缘计算服务部署在匝道口等针对感知信息融合计算的关键节点，中心云控管理平台部署在中心机房。为提供亚运专用车辆、特种车辆提供个性化引导和管控综合服务；为机场巴士、巡查车、环卫车等安装智能终端的智能网联车辆提供C-V2X服务；为社会车辆提供一定程度的信息服务和诱导服务。

（5）“一基金”由省、市政府牵头、萧山配套，同步引进国有企业、社会资本、外资等参与，设立总规模为百亿元的综合交通创业/产业基金，并积极争取在成立省级综合交通产业发展基金之后中设立萧山子基金，通过基金包装和支持项目落地，积极引进和培育、扶持和发展综合交通项目、企业，打造智慧萧山，推动综合交通产业示范区的快速建设与发展。

（6）“一中心”由浙江省交通强省办、萧山区人民政府牵头，在浙江省中交未来交通研究院的基础上，联合清华大学、浙江大学、交通运输部交科院、中国公路学会等国内外高等院校、研究机构，成为“企业主体+行业院校+科研院所+政府指导”的科研平台，联合国内外综合交通领域的领先企业、特别是落户萧山的综合交通领域企业，同时聘请综合交通领域的相关专家、教授、技术人才，共同进行综合交通产业发展的理论体系和实践方法研究，进行综合交通领域前沿技术、共性技术的创新性研究，为萧山区综合交通重大规划、投资项目、产业发展、重大课题、重要决策等事项提供咨询与指导，促进萧山、浙江综合交通产业的发展。

（二）举措建议

1.建立协调推进机制

建立领导小组，成立专职工作机构，领导小组办公室设在专职工作机构，建立常态化工作推进机制，统筹协调推进全区综合交通产业发展建设。明确各相关部门的主体责任，将综合交通产业发展纳入区政府对各成员单位的年度综合考评，建立完善考核办法，加强日常管理，强化监督考核，确保各项工作目标任务高质量完成。结合各街道、乡镇的产业基础和产业特色，统筹考虑和协调综合交通项目引进、综合交通产业培育的落地，使各街道、乡镇在综合交通产业发展中既各有特色，又互相结合、支持。

2.做好顶层规划设计

加强技术、应用、产业的综合性、前瞻性研究，依据《浙江省综合交通产业发展规划》、《杭州市综合交通产业发展规划》等上位规划，结合《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，启动《浙江省综合交通产业示范区（萧山）建设规划》编制工作，为推进综合交通产业发展做好顶层规划设计。强化重点领域专项规划或行动计划与综合交通产业规划的衔接，确保发展目标、发展重点等方面的一致性。按照产业规划，每年制订工作计划，逐年推进落实。加快建立综合交通产业统计监测体系，对全区综合交通产业规模以上工业、服务业的主要统计指标进行监测，逐步纳入萧山常规统计范围，形成对综合交通产业发展持续跟踪，开展阶段性评估，及时解决产业发展中的重大问题，确保规划目标顺利完成。

3.强化政策资源保障

对综合交通产业重大产业项目给予指标和规划空间等的重点倾斜和支持，相关道路建设优先列入重点项目，重点保障杭州南站新城、党湾未来交通小镇等重点区块在用地、规划等方面的要素供给。筹资建立省、市、区三级综合交通产业专项基金，采取专业化公司市场运作方式，通过参股、并购、孵化、培育等途径，优先用于重大交通项目建设及还本付息、重大招引项目投资及关键技术研发等，更好发挥政府产业基金引领撬动作用。积极争取国家和省市在自动驾驶、车路协同、数字道路、ETC交通管控等先行先试的特殊政策（如全封闭自动驾驶、低速自动驾驶、5G ETC等）、税收返还等相关政策的倾斜与应用场景项目扶持，推动相关技术、应用和产业在萧山加速的成熟落地。

4.深化企业招引培育

将综合交通产业列入我区重点招引和优先发展的产业，根据综合交通产业细分领域建立千亿级龙头企业、百亿级骨干企业培育招引目录。加强在航空航天、轨道交通、新能源汽车、智慧物流等重点方向的自主培育及国内外知名企业的招引。围绕产业链，聚焦产业链各环节头部企业、链主企业的招引，加快形成产业规模和集聚效应。

5.打造专业人才队伍

加大交通建筑、高端交通装备、现代物流、运输服务、智慧交通等领域领军型人才引进力度。加快企业家人才、高层次创新型人才、高技能人才和团队落户萧山，建立综合交通相关产业领域高端人才储备库。支持萧山技师学院等本区职业院校增设轨道交通、现代物流、智慧交通等相关专业，加强专业技术人才再教育，加快后备人才培养。给予引进和培养的综合交通产业高端人才在项目申报、税收、子女教育、人才公寓等方面的优先保障。

 

新时期交通强国战略背景下，综合交通产业迎来了新一轮发展机遇。萧山区加快综合交通产业发展，对推动我区打造新经济增长点，构建现代产业体系具有重要的引领作用和重要的现实意义。

作者：  编辑：陈茜如