萧山区未来五年推进生态文明建设 实现全域美丽的研究
更新时间：2021-12-31 14:53:22 内容来源：生态环境萧山分局党组理论学习中心组
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设任重道远，围绕“美丽萧山”建设，打造全域美丽的大花园，生态环境萧山分局会同相关单位，组织精干力量开展调查研究，形成了以下调研成果。
一、主要思路
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，忠实践行“八八战略”，高质量实施“一二八”行动，大力实施美丽杭州行动计划，坚定不移实施环境立区战略，强化美好生活高地重要功能，把生态修复和环境保护摆在更加重要位置，推动生态文明建设再上新水平。以满足人民群众日益增长的美好环境需要为出发点，系统谋划美丽萧山生态文明建设和生态环境保护的战略布局，以创建国家生态文明建设示范区为指引，有序衔接杭州市“拥江发展”战略与“三江绿楔”空间格局，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战，统筹谋划碳达峰、碳中和，增创生态环境治理体系和治理能力现代化新优势，在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，聚焦打造新时代共同富裕新标杆，争创国家生态文明建设示范区。
二、目标任务
未来五年，是高水平全面建成小康社会的基础上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。到2022年，补齐短板，解决突出生态环境问题，为亚运会圆满举办提供一流的生态环境保障。到2025年，萧山区环境基础设施不断完善，污染治理水平逐步提高，环境质量持续改善，公众环境满意度不断提高，环境安全得到基本保障，生态文明建设取得新进展，将萧山打造成天蓝水净、环境优美的“两美”建设示范区。
按照“五美”总体要求，有力有序地开展新时代美丽城镇的创建工作，加快建设形态优美、规模适宜、功能完善、特色鲜明、管理有序、富有活力的宜居宜业宜游美丽城镇。力争在2021年创建3个及以上省级样板，5个及以上市级样板。初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，使美丽城镇成为美丽萧山的“金名片”。
三、重大举措
抓住办好亚运会的契机，以环境质量提升为核心，以污染减排为抓手，以奋力打造“重要窗口”示范样板为目标，强化生态保护、行业“转型升级”，实施“碧水行动”、打好“蓝天保卫战”、推进“净土行动”、建设“无废城市”、打造美丽城镇。
（一）强化生态保护，争创国家生态文明建设示范区
以建设人与自然和谐共生的美丽萧山为目标，不断优化国土空间开发保护格局，强化生态空间管制，有效保护森林资源，全面提升生物多样性，推进生态修复工程，深化生态创建，厚植蓝绿交织、林田共生、城绿交融的生态安全格局。
1、深化生态文明示范创建。以《萧山区国家生态文明建设示范区建设规划》为基础，强化规划执行工作，按照明确时间节点和责任单位，统筹各项生态环境保护与治理工作，有效提升生态环境质量，定期开展工作执行情况调度。完善法律保障、激励约束、多元投入、科技支撑等机制，形成生态文明建设长效管理机制。大力培育弘扬生态文化，培育和引导公众绿色生活方式，继续深入推进绿色城镇行动和生态文明建设宣教工作，提高居民的生态文明意识，打造生态道德高地，着力打造一批“美丽萧山”建设的示范项目。未来五年内，完成国家级生态文明建设示范区创建。
2、全面提升生物多样性保护。加强野生动植物资源调查监测，2021年完成湘湖水生生物多样性调查，明确湘湖生物多样性现状、存在的问题及保护重点。2022-2023年通过资料收集、现场调查和数据分析，编制全区的生物多样性调查报告。掌握调查区域内生物多样性本底资料，并与历史资料比较，深入分析生物物种资源变化因素，评估主要濒危物种和生态系统的受威胁状况，探索生物多样保护存在的具体问题，提出生物多样性保护对策建议，增强生物多样性监管能力。建立区域智能化野生动植物保护管理信息系统。依法保护野生动物，严厉打击野生动物非法狩猎，依法查处野生动物及其制品非法收购、运输、出售等违规交易行为。
（二）实施行业“转型升级”，推动经济高质量发展
深化“亩均论英雄”改革，按照“绿色引领发展、整治倒逼转型、提升促进转型”的工作思路，通过法律、经济和行政手段，持续推动区域内重污染行业、特色行业产业集群整治提升，严格落实块状整治提升和关停转迁。全面实施以“一从严三加快”（即从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移）为主要内容的“低散乱”块状行业整治提升专项行动。分阶段关停、整治“低散乱”企业。淘汰重污染、高耗能、“四无”企业，推进行业整治、工业园区分类发展、小微企业园建设，建立完善网格化管理制度。
实施新一轮技术改造行动，以市场化、法治化方式淘汰一批落后产能，推动传统领域减量提质、做优做强。全面淘汰重污染、高耗能落后产能。完成上级下达的强制性清洁生产任务，培育发展一批绿色技术创新骨干企业。持续推进循环经济“770工程”和“991计划”，促进循环经济发展，培育一批工业循环经济示范企业。降低全区单位工业增加值能耗，提高主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重，高效完成萧山经济技术开发区循环经济改造任务。持续整治关停高污染行业、鼓励和培育节能环保企业发展。合理利用资源，提高资源利用效率，大力开展工业废物综合利用技术，提高综合利用水平。
（三）深入实施“碧水行动”，改善水生态环境质量
突出流域共治特色，坚持问题导向与目标导向，坚持以改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，从构建“水环境、水资源、水生态”三水统筹的系统治理体系入手，细化水生态环境综合治理。到2025年，区控以上断面稳定达标，浦阳江、杭甬运河等水体水质显著提升，基本实现水环境、水资源、水生态稳定。
1、保障饮用水源安全。加强钱塘江、湘湖、浦阳江饮用水源地的保护，严格防范环境风险。落实饮用水水源保护区勘界定标，完善界碑、交通警示牌和宣传牌等标志标牌建设，做好物理隔离防护措施，到2022年，完成全区饮用水水源地“立、治”工作，建立萧山区饮用水水源地矢量数据库。开展饮用水水源地有机污染物全指标分析，建设在线水质生物毒性预警监测系统和在线藻类自动分析设备，提升饮用水源地监测监控、风险防范和应急能力。
2、完善基础设施建设。加快污水处理设施建设。推进城镇污水处理设施扩容与提标工作，加快钱江污水处理厂扩建与提标，对污水处理厂内污水处理、污泥处理和再生水利用设施等相关配套进行同步规划与建设。到2022年，完成钱江污水处理厂四期工程建设，新增污水处理能力40万吨/日。到2022年底，完成钱江污水处理厂34万吨/日清洁排放改造。
高效推进“污水零直排区”建设。加快临浦镇、城厢街道、北干街道、盈丰街道和新塘街道镇街“污水零直排区”建设，提升雨污分流能力，对主干管及毛细管渗漏、错位、破损以及雨水、污水管错接漏接情况进行排查整治。同步完成114个生活小区“污水零直排区”建设。加快临浦工业园区、西许工业园、浙东工业园、五联工业园的工业园区“污水零直排区”建设。全面推进未完成建设工业园区及工业企业污水收集处理能力建设和雨污分流改造，已完成建设工业园区逐步建立长效运维管理机制。到2022年，完成工业园区类“污水零直排区”建设，并通过市级验收。
提升农村生活污水处理效能。优化农村生活污水处理设施布局，打造“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的农村生态治污新格局。到2025年前，完成93个村农村生活污水处理设施建设，实现农村生活污水处理设施行政村“全覆盖”，农户受益率达到95%以上。按照“纳管一批、提升一批、整合一批”等方式，提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率，提升农村生活污水处理设施处理能力。到2025年，农村生活污水处理终端出水污染物排放达标率不低于95%。保障农村生活污水处理设施规范运维。建立农村生活污水处理设施长效运维机制，规范农村生活污水处理设施第三方运维，确保实施稳定运行、有效处理。到2025年，完成30吨及以上农村生活污水处理设施智慧管理，完成20吨及以上农村生活污水处理设施标准化运维，建设农村生活污水“零直排村”30个。
3、切实加强水资源保护。全面落实“三条红线”、“四项制度”，严守水资源管控红线，严格执行水资源开发利用控制红线。根据水环境控制单元内的水资源条件和防洪要求，制定取用水总量控制指标，加强用水需求管理。对纳入取水许可的单位和其他用水大户实行计划用水管理。持续开展最严格水资源管理考核评价工作。到2025年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低48%和50%以上，用水总量控制在6.22亿m3以内。持续推进节水社会建设，到2022年，重点领域节水取得快速突破，完成县域节水型社会建设，到2025年，水资源节约循环利用达到全国同等城市先进水平。
4、全面深化水环境治理。按照“培育一批领跑企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业”总体思路，不断推进印染、化工、电镀等重污染行业整治；利用阶梯水价、刷卡排污等方式提高重污染企业用水效率及中水回用率。通过全区涉水行业整治会议等形式，细化企业整治提升方案。
（四）深入打好“蓝天保卫战”，积极应对气候变化
从打好秋冬季PM2.5和夏秋季O3攻坚战、积极应对污染天气入手，强化区域联防联控，深化萧山区大气污染防治措施，推动大气污染物排放总量持续下降，到2025年基本消除中度污染天气，空气质量优良率、PM2.5年均浓度、单位GDP能源降低率均稳定省市下达指标任务。
1、“燃煤烟气”治理持续深化。持续实施能源消费总量和强度“双控”制度，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展趋势。严格实施煤炭消费总量控制，严控涉煤项目准入，新增煤炭消费项目须实施煤炭减量替代，削减煤炭消费存量，禁止配套建设自备燃煤锅炉。逐步提高电力在终端能源消费中的比重和清洁能源消费占比。
以大于1吨/小时工业燃气锅炉为重点，对于未达到低氮排放要求的工业燃气锅炉实施低氮改造。持续推进燃用压缩成型生物质燃料锅炉改造，采用天然气、电等清洁能源替代，其中改成天然气锅炉的必须达到低氮排放要求。严格按照排放标准，实施高污染燃料的工业炉窑整治改造。以煤炭（含煤炭制品）等为燃料的工业炉窑开展达标排放治理，或改造为使用电、天然气等清洁能源。工业炉窑使用应合理安排设备轮检轮休时间，错峰生产，减少污染物排放。到2021年，完成天然气锅炉低氮改造项目57个，1蒸吨及以上工业和民用燃气锅炉达到低氮排放标准。到2025年，全面完成省、市下达的工业锅炉、窑炉改造任务。严格执行禁燃区划定成果，落实“禁燃区”管理要求，加大禁燃区监管力度，严肃查处违反禁燃区管理要求的行为。
2、“工业废气”治理全面达标。推进VOCs治理。推进重点行业VOCs治理。严格按照行业整治提升总体方案推进卫浴、制鞋行业VOCs治理提升，到2022年，完成卫浴、制鞋行业VOCs治理。加强年使用溶剂型原料10吨（含）以上的企业原料在符合安全生产条件情况下的回收利用。加大对销售VOCs含量超过限值标准产品等违法行为的查处力度。对家具制造、工程机械和钢结构制造、汽车制造、印刷包装等行业的涂料使用情况进行抽查，并对违法行为依法进行处理。深入实施重点行业VOCs排放源调查，摸清排放底数，健全VOCs排放总量台账。未来五年，基本建成VOCs污染防控体系。颗粒物、臭氧污染协同控制。科学实施季节性差异化管控措施等专项行动，实施绩效分级差异化减排。以“清新空气示范区”建设为目标，强化多污染物协同控制和全域协同治理，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。根据国家、省、市统一部署，推进夏秋季臭氧防控、秋冬季大气污染综合治理。制定并实施夏秋季臭氧防控、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少污染天气为着力点，聚焦重点领域，分解攻坚目标，落实任务措施，狠抓秋冬季大气污染防治。针对秋冬季PM2.5及夏季臭氧（O3）污染现状，引导涂装、印刷、纺织、汽修企业合理调节产能，在秋冬季及夏季染易发时段合理安排生产设备轮检轮休，减少大气污染物排放。加强消耗臭氧层物质控制，贯彻落实《消耗臭氧层物质管理条例》及其配套制度，深入开展消耗臭氧层物质（ODS）淘汰工作。加强对ODS生产、使用、进出口的监管，鼓励、支持ODS替代品的生产和使用，大幅减少ODS的使用量。到2025年，基本消除污染天气，PM2.5、臭氧（O3）浓度稳定达到上级考核要求。
3、“扬尘灰气”治理精细有效。加大重点道路扬尘管控力度，推广道路扬尘管控“路长制”，加大道路机械化清扫和洒水频次，协调解决管辖道路扬尘污染突出问题整治、道路环境整治等实际问题。健全完善环卫收运体系，生活垃圾和建筑垃圾实行密闭化运输。加强渣土运输车辆管理，明确渣土运输车辆出场与返程要求，严防渣土沿路抛撒。落实道路施工防尘等措施。有效利用移动式喷淋设施防尘抑尘，加强道路排查检查和日常保养维护。严管道路日常机扫保洁，加强道路洒水、冲洗力度，精细化保洁作业，全面压减道路扬尘产生量。严格落实建筑工地扬尘污染控制。因地制宜采取建筑工地洒水、喷淋降尘、便道清洁措施。不断加强渣土泥浆尘源管理与渣土运输执法，加大对非法改装槽灌车运输泥浆等行为惩处力度以及对重点道路、重点工地的巡查力度。
4、“餐饮排气”治理长效推进。加强城市餐饮油烟源头管理。优化城市餐饮产业发展及空间布局。按照《萧山区餐饮业污染专项整治工作方案》，完善部门协作机制，明确餐饮设施配套建设标准和专项整治工作要求，细化各部门职责分工，加快推进餐饮行业规范布局和油烟治理。探索推广餐饮油烟在线监测，逐步将大中型餐饮单位以及餐饮商业综合体纳入安装餐饮油烟在线监控设备的范畴。
5、实施碳排放达峰行动。围绕国家力争碳排放2030年达到峰值的目标和努力争取2060年前争取实现碳中和的愿景，编制《萧山区二氧化碳排放达峰行动方案》，完善达峰相关考核，落实达峰保障措施。按照《方案》要求，严格实施开展二氧化碳排放达峰行动，力争到2030年前实现全区碳排放达峰，初步形成碳排放总量和强度“双控”制度。
（五）有序推进“净土行动”，保障土壤环境质量安全
坚持预防为主、风险管控、综合施策，建立土壤环境源头预防为主、过程阻断、治理修复全过程风险管控体系。
强化土壤污染源头控制。开展耕地土壤环境质量溯源排查整治，逐年滚动推进受污染耕地周边工矿污染源排查，形成污染源清单，到2024年基本建立耕地土壤污染源全口径清单。
按照全区耕地土壤环境质量类别划分结果，对全区优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地，按照分类管控要求实施严格管理与保护，建立动态调整机制。将优先保护类耕地纳入永久基本农田实行严格保护，到2025年，优先保护类耕地面积不减少。
（六）加快建设“无废城市”，防治固体废物污染
充分依托“城市大脑”等智慧手段全面推动环境治理体系和治理能力现代化建设，摸清底数、统筹谋划、合理布局、补齐短板，全方位推进“无废城市”建设工作。到2021年，各项指标达到“无废城市”创建要求；到2023年，“无废城市”建设水平全面提升。
1、抓好工业固废减量和规范管理。抓好产废源头减量化，鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置，落实固体废物减量化措施。鼓励企业推行绿色设计，逐步建立绿色制造体系。推动资源循环利用城市（基地）建设，促进产业链循环化，推进工业园区“无废化”。督促企业做好工业固体废物核查和信息填报，规范企业工业固体废物、危险废物规范暂存与合法处置。到2021年，完成工业固废二次分拣中心建设1处。规范实验室废物、医疗废物、汽修行业危废管理，确保汽修行业危废全面收集、规范贮存、合法处置。到2023年，力争固废闭环监管全覆盖。
2、抓好农业废弃物收集利用。强化化肥农药减量增效。深化“肥药两制”改革，推广减量施肥技术，实施“农药减量控害增效工程”，未来五年，化肥农药使用量稳定负增长。健全农业废弃物收储运体系。
3、抓好生活垃圾分类处置。推进源头减量，生活垃圾产生量保持零增长。倡导“光盘行动”。机关、企事业单位推行绿色办公。以治理快递等领域过度包装为抓手，全面落实“限塑令”和塑料污染防治。到2022年，可降解绿色包装材料应用比例达到50%以上。强化分类投放。推进生活垃圾高质量分类。
（七）打造“美丽城镇”，实现全域美丽
1、推进集群建设。为避免单个镇街为主体实施创建的过程中，可能造成低水平竞争、重复投入、后期难以运营维护等问题，认真谋划地域人文相近、资源禀赋相似的镇街，突破行政区域限制，打破各自为阵的格局，探索美丽城镇集群化创建，实现“联盟”式发展，在充分发挥各自优势的基础上提升区域竞争力。
（1）构建南部美丽城镇集群。面对戴村、河上、楼塔三镇创建类型相同、山水相连、人文相近、路网相通的特点，萧山区着力构建“以一个规划为引领，打造一个响亮品牌，建设一个智慧场景，串起一条旅游线路，拍好一部宣传片”为主要内容的南部美丽城镇集群发展模式，使南部美丽城镇真正成为一个有机整体。
（2）打造杭绍跨区域美丽城镇集群。一是瓜沥-安昌集群，通过打通两地交通联系、串联公共交通体系、加强交界区域联动治理、推进区域服务共享、开展人才交流合作、联动两地乡村旅游六大措施，提升区域发展竞争力新思路。二是衙前-杨汛桥、钱清美丽城镇集群，衙前与杨汛桥、钱清交通共联，形成便捷“交通圈”，积极摸索抱团发展的新思路。
2、坚持数字赋能。以数字化改革为牵引，充分运用数字化、智慧化手段，加速数据赋能社会治理全链条，使基层“治理+服务”延伸到百姓和企业等“神经末梢”，构建起共建共治共享的社会治理格局，探索有利于共同富裕的全域治理体系和治理能力现代化的“萧山实践”。
（1）建设乡村智慧场景。萧山区因地制宜，打造数字乡村试点示范区，着力提升乡村产业、行业监管、产品流通、公共服务、乡村治理和农村民生的数字化水平。河上镇众联村的“五和众联”乡村治理新模式，以和善村民、和美家庭、和睦邻里、和谐村庄、和德大爱的“五和”原则，对邻里间小事施行积分制管理，每大类细分了加分和扣分内容，解决村民诉求解决慢、村级事务参与少、信息沟通耗时长等问题；临浦镇依托“雪亮工程”和智慧小区建设，将前端感知设备并入镇“四个平台”，与公安网络连通，确保发现问题即时处置。同时，智慧城镇信息化项目上线运营，“平安钉”数据驾驶舱正式运行，为城镇智慧化管理提供了智慧手段；楼塔镇打造“1+2+X”治理模式，通过“楼塔金盾、星火计划”品牌的打造，促成线上线下功能融合；还有益农镇群围村的“智慧小脑”，戴村镇大石盖村的“映山红计划”，瓜沥镇八里桥村的“沥家园”，各镇村因地制宜，在乡村发展中融入数字化，结出了有“智”又有“质”的乡村治理的“硕果”。
（2）加快推进“乡村小脑”。搭建生产生活生态三生融合的“乡村小脑”，推进区域治理体系和服务体系一体化。萧山区以美丽城镇集群建设为契机，搭建生产生活生态三生融合的“乡村小脑”，推进区域治理体系和服务体系一体化。楼塔镇“楼塔驿”依托综合管理平台和专项场景，其中综合平台包括“生产、生态、生活”三大综合数据平台，聚焦“三生”各领域发展特色形成相应的专项场景，针对每一项落地场景形成独立的数据平台，乡村小脑管理平台通过将数据转换成有价值的信息和可行的见解，管理人员可通过管理平台及时获取管控数据，进行科学监测、提前预警，同时基于数据分析，为产业发展、精准招商、生态治理等相关决策提供科学依据。
作者： 编辑：陈茜如