实施“人才强区”战略 提升人才服务水平 助力建设共同富裕示范区

更新时间：2021-12-31 14:05:15    内容来源：区审管办党委理论学习中心组   

摘要：本文围绕萧山区“人才强区”战略目标，从现有区级人才服务中心的现状出发，认真分析了当前人才服务体系建设中的问题，通过调查研究，提出了盘活资源、发挥潜能、力求突破的对策和建议，努力为全区经济社会发展提供更强有力的人才保障和智力支持。

一、新时代关于人才服务的调研背景

国以才立，政以才治，业以才兴。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”习近平总书记在今年9月28日中央人才工作会议上强调，人才对于党和国家事业发展具有基础性、战略性和决定性作用。

“十四五”开局之年，浙江省把建设更高水平更有活力的技术技能人才队伍写入“十四五”规划。杭州市提出，全方位引才、留才、用才，全力打造人才生态最优城市，建设全球高端人才蓄水池。萧山区积极引进各类优质人才和项目，在更高层次上，形成了一套更加成熟、定型、完善、巩固的制度体系；在更大范围内，创造了一个更加公平、宽松、有序的制度环境。

为进一步摸清全区人才服务工作现状，推动精准施策、精细服务，区审管办成立人才调研小组，通过与其他兄弟区县横向对比、纵向历史研究，探索了区级人才服务中心的现状，找出问题，认真分析，提出对策和建议。

二、萧山区人才服务体系建设的历史沿革

（一）分散碎片化管理。萧山区人才服务体系建设经历了一个历史发展的过程。最初，呈分散化、碎片化状态。一是人才认定初审工作由各镇街平台自行负责，但各镇街平台未经过统一培训，导致审核标准不一致，审核细节把控不严格；二是在区人才服务中心成立前，全区没有设立统一解答人才政策咨询的机构，人才政策涉及诸多部门，导致人才多跑腿，疲于奔波在各职能部门之间。

（二）集成一站式管理。利用区行政服务中心的资源优势，推出区人才服务综合平台。2020年2月14日，由区委人才办牵头，区审管办配合，联合推出萧山区一站式人才服务综合平台，业务涵盖18个部门59个事项，配备两名区审管办无差别专岗人员。平台主要职责，一是全区人才政策咨询解读；二是A-F类人才认定线上初审；三是A-E类人才线下核验原件；四是A-D类人才购房补贴初审与现场核验原件等。

（三）健全标准化管理。探索服务新模式，为区域人才提供全方位优质服务。一是整合政策，人才服务专员将分散的各类人才政策整理为《萧山区人才标准化服务指南》，便于人才查询相关政策。二是集中审核，将以往的镇街审核权整合至人才服务中心处，经区人社局培训指导后统一审核标准，在细节处把控更严格，目前已经完成线上审核6千余件；专人专线，自人才服务中心成立以来，公布83587890为全区人才政策咨询服务专线，由专人解答，目前已经接听咨询电话2万余通。

三、区级现有人才服务中心取得的成效

自萧山区人才服务中心成立以来，区审管办进一步优化人才评定申报流程、提高人才服务队伍综合素质、营造舒适的办公环境，2021年荣获全区组织工作创新项目一等奖。

（一）打造“沉浸式”人才服务之家

1、让人才享受主人式“礼遇”。开通人才办事“绿色通道”，实行一码通行，凡持有“杭州人才码”和“萧山人才码”，就能享受优先办理、代办代跑等专属服务。人才服务中心最大的特色是“跑一次、办多事”。人才来窗口办理人才分类认定，窗口AI平台根据认定结果，计算可享受但尚未享受的政策服务，自动提醒窗口工作人员，实现即时告知、现场办理。

2、让人才享受管家式“服务”。在普惠类服务事项的基础上，创新建立“一才一档”服务制度，负责首次接待的工作人员，就是人才的服务专员。人才服务专员不仅是事项办理的发起者、传导者，更是推进者、办理者和反馈者，实现人才办事，只找一个人。

（二）推出“体验式”智慧服务平台

1、让办事更聪明。开发“测一测”小程序，人才仅需提供学历、社会荣誉等基本信息，就能快速查到在萧山可兑现的人才政策和社会福利，实现“一人一策”。人才公共服务AI平台的智能分析系统已链接业务部门、权威机构、互联网等多种数据源，形成对人才个体和人才项目的“动态画像”与“专属标签”，智能评价人才和项目的经营情况、发展趋势及预期痛点，为人才专员提供辅助意见，让服务更及时、精准、有效。

2、让办事更便捷。不断优化“金钥匙人才之家”APP，为人才提供专属信息推送、事项申办、结果反馈等线上服务，打通与人社、教育、公安、工商、税务、银行、保险等各部门、机构间的数据互联，实现人才生产生活、创新创业相关业务的协同办理。目前，已实现F类人才申报零次跑，人才房申请与入住管理、子女教育申请、购租房补贴申请、求职招聘、活动预约、智能问答和投诉建议等事项在APP上可一键办理。

（三）构建“靶向式”人才服务体系

1、定制人才服务“说明书”。编制标准化指南，主动对接职能部门，逐条逐项梳理人才服务事项和审查要点，编制了涉及18个部门、59个人才服务事项和5个人才服务“一件事联办”事项的标准化服务指南，形成一套完整、针对性强、有实效的办事流程资料。

2、组建人才服务“特攻队”。建立由“人才项目代办员—驻企代办员—专职代办员”组成的专业服务队伍，“一对一”为院士专家、国家和省市级领军人才提供代办服务，如登门为沈卫民院士办理人才租赁房申请与入住手续、牵头多部门上门为国泰环保一次性扫清上市前面临的各类审批障碍。

四、存在的主要问题

在本次调研过程中，通过横向各区县对比、纵向历史变化研究，也发现了一些较为突出的工作问题：

（一）人才服务中心规模小。目前，区级人才服务中心仅有两名工作人员，无法承办更多的事项，无法更好地打造“一站式”人才服务体系，缺乏打通服务人才发展“最后一公里”的条件。

（二）人才服务中心辐射面窄。萧山区有26个镇街平台，人才分布较广，但目前综合性人才服务中心在全区仅有萧山行政服务中心内的一家。例如A-E类人才线下递交纸质材料均需至人才服务中心办理，对于瓜沥、临浦等地的人才来说较为不便。

（三）人才服务中心服务机制待优化。由于人才政策多且复杂，涉及教育、人社、科技、卫健等多部门。从人才落户到子女教育，从人才创业到项目落地，每一步都有不同的人才福利政策需要去了解和申请。目前人才服务中心虽然将政策汇集于一平台，但是人才在解决具体问题时，仍旧需要亲自上门咨询相关职能部门，中间过程耗费较长的时间，不利于人才最多跑一次。

（四）人才服务中心功能待拓展。目前人才服务中心的主要功能是围绕咨询、审批等方面。作为区级人才服务中心，承载的功能偏于薄弱。尤其目前萧山处于经济转型的关键时期，引进的高端人才在创业创新、人才知识产权保护、企业高新化发展等方面需求量较大，目前的人才服务中心无法针对性地为人才带去专业化服务。

（五）人才服务中心人文关怀不够。一直以来，人才服务中心都有重业务，轻人文的趋势，专员以业务办理为主，对人才情感层面的关怀有所欠缺。如高层次人才日常工作压力较大，应当有人才专员主动上门进行心理疏导、关怀或建立人才心理咨询室，以此缓解人才的创业就业压力，也有助于与人才建立长期联络机制，实时跟进人才需求，切实做到“有需即有为”。但因目前人才服务中心的人员配备不足暂无法实现。

五、加强和改进人才服务体系建设的对策

（一）打造集成受理人才服务中心。在模式上，致力打造平台集中咨询、部门集中审核、服务专员提前介入、全程代办新模式，破解人才服务“碎片化”难题，构建功能完善、资源集约、“线下+线上”的“一站式”人才服务体系；在事项上，积极探索事项联办机制，让人才少跑路，提升办事幸福感，优化营商环境，助力人才服务全周期发展。

（二）打造“一心多点”人才服务网络。打造覆盖全区的“一心多点”实体化人才服务网络，优化人才服务“一站式”功能，推动全区人才政务服务事项变革，制定政策服务、生产服务、生活服务“三张清单”，加速推广“前台综合受理、后台分类办理、结果统一反馈”的新模式。组建萧山经济技术开发区、钱江世纪城、空港经济区、湘湖、瓜沥、临浦等六个权限一致、架构统一、各具特色的人才实体服务分中心。其中，萧山经济技术开发区人才服务分中心由开发区管委会牵头负责建设，重点服务中青年人才群体，突出人才创新创业支持、人才生活便利等服务，建议设在开发区办事服务大厅；钱江世纪城（国际）人才服务分中心由钱江世纪城管委会牵头负责建设，重点服务全区中高端人才和国（境）外人才，突出项目申报、签证办理、双语服务等服务，建议设在杭州湾智慧谷人才大厦；空港经济区分中心重点服务临空产业人才，突出航空、快递人才认定和政策申请、重点人才出行保障等服务，建议设在保税大厦；湘湖（院士岛）人才服务分中心由湘湖管委会牵头负责建设，重点服务全区院士等顶尖人才团队，突出产业化落地保障、学术交流等服务，建议设在湘湖院士岛；瓜沥和临浦人才服务分中心由区审管办和瓜沥镇、临浦镇联合建设，重点服务东部4镇和南部8镇的产业人才、青年人才，突出产业人才培育、青年人才安居保障等服务，建议设在瓜沥、临浦办事服务分中心。

（三）完善高层次人才服务业务经办机制。梳理人才领域行政服务事项目录，制定“零跑腿”和“最多跑一次”服务指南，明确人才管理服务事项权力清单和责任清单。按照“标准化、信息化、一体化”要求，对现有人才服务模式、服务流程重新进行设计，推行“随时受理、直接服务”和 “专员接件、并联办理”模式。与工作、生活相关的业务，可直接联系服务专员预约办理；与创新创业相关的业务，服务专员可全程代办；与多个部门相关的业务，本级中心服务专员可分送至职能部门，办理过程逐项跟进调度，结果随时反馈，提升服务效率。

（四）积极打造高层次人才创新创业服务平台。将运转高效、服务便捷的人才服务中心作为各类平台载体最基本的服务功能，推广落实线上线下结合的“一站式”受理、“一条龙”服务的成功模式，高效办理高层次人才创新创业的服务事项。根据各类平台载体的产业领域和集聚人才类别，细化梳理高层次人才创新创业需求，丰富拓展高层次人才服务窗口的交流、联谊、研讨功能，打造各具特色的“高层次人才之家”。加大对高层次人才转化技术创新成果的支持力度，探索相关科技成果交易平台的作用，畅通技术成果与投融资机构的对接渠道，积极推动全区新旧动能转换和产业转型升级，加快成果转化和先进技术产业化。

（五）加强对高层次人才的人文关怀。建立面向高层次人才的国情省情培训研修制度，及时宣传党的方针政策，通报政治、经济和各项经济社会发展情况，听取高层次人才对区级重大决策部署、重点发展战略的意见建议；及时宣传与人才发展有关的政策，征求他们在政策制定、落实等方面的意见建议。按照属地管理原则，分层次落实好各类专家的集中体检，为高层次人才干事创业提供健康保障。落实联系专家工作，加强各级党员领导干部与高层次人才的联系交流，主动与高层次人才结对子、交朋友，面对面谈心交心，如有生病住院等特殊情况的高层次人才，及时慰问探望。履行服务专员日常联系人才的职责，及时通报经济社会发展重大事项、解读高层次人才关心的相关政策。

六、关于做大做强区级人才服务中心的具体建议

萧山区人才服务中心作为萧山区首推的区级人才综合平台，该平台的推出在一定程度上整合了碎片化的人才服务。下一步，区人才服务中心将因地制宜，积极扩建“服务一流、设施一流”的“双一流”人才服务专区，坚持以实为要，细化人才服务，狠抓工作落实。

（一）扩容事项。在现有59个事项的基础上，增加招商引资、人才知识产权保护、企业高新化发展等5个新事项，打造人才落户、人才子女教育、人才认定、人才补贴申请、人才租赁房等人才“生活一件事”联办机制。

（二）拓展功能。拓展现有的人才服务中心功能，将过去以咨询、审核为主的服务功能，提升到集咨询、办理、审批、代办于一体,打造“前台受理”+“后台支撑”模式，构建多部门、综合性、门户型、便捷化的人才服务综合体。

（三）增加入驻。依托区行政服务中心审批服务资源集聚、代办帮办专业化服务等两大平台优势，整合碎片化人才服务职能部门，增加入驻区住建局、三阳房产、区人社局、区科技局、区商务局、区投促局、区经信局、区教育局，实现人才全周期事项全流程办理。

（四）增设窗口。利用临浦、瓜沥两大分中心地理优势，增设分中心人才服务窗口，主要负责宣传、解答人才政策、材料流转等事项，助力人才服务全覆盖，打造“1+2”一心两翼人才服务体系。

（五）扩建场地。目前人才服务中心位于区行政服务中心大厅一楼，现有面积无法容纳更多的人员和事项。以区行政服务中心为基础，综合考量，从现有可规划场地中挑选合适场地，同时进行图纸设计，择优选取最佳场地，力争打造全区一流的人才服务大型综合平台。

作者：  编辑：陈茜如