对标学习促发展 精益求精强管理 杭州东站枢纽治理和规划建设考察报告

更新时间：2021-12-31 14:03:39    内容来源：杭州南站新城管委会理论学习中心组   

为进一步加强杭州南站枢纽治理，加快推进杭州南站新城开发建设，近期，杭州南站新城管委会组织相关人员赴杭州东站就枢纽日常管理、平安创建、党建服务、站周规划等进行了实地考察学习。通过学习考察，调研组深深感到，杭州东站顺应城市发展新形势，积极推进枢纽综合治理工作机制，不断提升枢纽服务水平，取得了显著成效，其经验值得杭州南站新城管委会认真学习借鉴。

一、杭州东站及管委会基本情况

（一）杭州东站基本情况

杭州东站始建于1992年4月1日，于2008年12月27日进行改扩建。2013年7月1日，改建后的杭州东站正式投入运营。2014年1月1日，杭州东站西广场投入使用。杭州火车东站是亚洲最大的铁路枢纽之一。杭州东站占地面积40万平方米，站房总建筑面积34万平方米，总投资117.33亿元人民币，车场规模达15台(28台面)30线，预留磁悬浮3台4线。自2013年开通运营以来，杭州东站总换乘客流已达12亿人次。2019年，杭州东站按照浙江省委、省政府要求“加快推动‘最多跑一次’改革向公共服务领域延伸”的要求，实施东站服务大提升改革，涵盖快捷服务、便民服务、商务服务、智慧服务、人文服务等5大类45项内容，打造高水平的“未来枢纽”。

（二）杭州东站管委会基本情况

杭州东站枢纽管理委员会成立于2013年6月，由江干区政府授权，负责杭州东站枢纽区域的交通协调管理、应急保障和商务功能开发等工作。

二、杭州东站管理的主要做法及经验

杭州东站枢纽地区实行综合管理、联合执法、综合养护、综合监管、综合服务机制，确保东站枢纽地区治安良好、环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良。

（一）在组织架构和管理机制上，做到“一个声音指挥”

按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，在组织架构上，搭建“1+2”的管理模式，即“管委会+执法管理机构”和“管委会+综合养护队伍”模式。综合管理方面，由东站管委会牵头协调公安派出所、交警、城管、运管、市场监管等四平台各派驻，实行“135”快反工作机制，抓好日常管理工作。综合养护方面，由城管委委托东站管委会进行招标、考核、通报，承包东站范围内所有养护职责；养护费为6000万/年，但惩罚力度很大，如发现一个烟头处罚100元，管理科学、高效。研究制定了《杭州东站枢纽地区综合管理暂行办法》，建立了例会通报、统一指挥、督查考核、应急处理等工作机制，实行了联合出动、联合巡查、联合执法的工作模式。

（二）在服务提升和智慧建设上，做到“一流服务品质”

由杭州市、江干区、上海铁路局杭州站为主体，聚合30各部门的力量，组建15个专班，积极推进服务提升改革工程，着力以“最多跑一次”理念打造“五最”火车东站“未来枢纽”。经过一年多的改革攻坚，东站“最多跑一次”改革取得实质性进展，其中高铁到地铁“免检换乘”、出租车通道改造、网约车叫号、先离场后缴费、未来（无人）健康屋等项目均已实现。目前，东站继续积极完善服务基础设施，如考虑改造公交车场站，加设接驳长廊。同时，东站积极提升枢纽智慧化水平，开发应用“智慧杭东”APP，建立国内第一例交通枢纽出租车集散智能系统；坚持“平台+服务”的理念，设置党群服务中心，以“同心圆”党建为载体，创新造就红色引擎。

（三）在地位提升和经验成就上，做到“一套标准推广”

东站到达层设有萧山国际机场火车东站航站楼，航站楼内有多个服务窗口，可购买机票、至浦东国际机场大巴票，另有两台机器提供值机服务。设置航站楼不仅有利于增加东站客流，还有利于打通火车站与机场的关联，为打造国际化枢纽提供良好的基础。同时，致力于体制机制优化，东站以“‘标准化+’战略补齐治理短板，以民众交通需求为导向，牵头起草《高铁站枢纽区域综合管理规范》浙江省地方标准(下称《规范》)，将服务大提升改革的最新成果经验融入于枢纽治理的实践中，为浙江全省、长三角地区乃至全国枢纽治理提供了“东站标本”。

三、杭州东站管理经验对杭州南站的启示

（一）明确的管理目标定位是前提

火车站地区在大部分城市中都属于管理重点和难点。由于特殊区位，实现管理优质必须转变观念、明确目标。东站开站之处就明确了创建首个“十无”车站，打造“全国最温馨的枢纽驿站”。围绕目标，划分责任清单，全面、扎实开展管理工作。随着社会形势的变化、相关政策要求及自身发展需求，与时俱进提出新思路，明确东站要打造高水平的“未来枢纽”，并快速朝着奋斗目标开展一系列的改革。

南站开站之处也已明确目标为打造“五心”南站，并按照省委省政府“最多跑一次”改革要求加快推进南站“最多跑一次”改革，提升“五心”南站管理服务水平。当前乃至今后较长时间，南站将继续建设“五心”南站，引领枢纽新城；同时，南站将乘“数智发展”东风，加快智慧化南站项目落地。针对考察情况，建议南站实行网约车叫号系统，东广场设立网约车停车场。

（二）健全的统筹协调机制是重点

在管理模式上，南站与东站皆是“管委会+执法综合管理”模式，并出台相关管理办法，落实考核机制。但由于东站管理协调中，杭州市政府层面设有“杭州市铁路客运枢纽区域综合管理工作领导小组（以下简称领导小组），负责牵头、协调市、区两级政府相关职能部门，督查、落实枢纽地区综合管理各项工作。”在统筹协调运作方面优势明显，在发挥考核指挥棒的作用上更加有力。同时，东站坚持“人员固定、运作常态”原则，针对黄牛扰序、非法营运，公安、交通执法队实行常态化联合执法。在医务室设立方面，东站的模式为“钱投集团提供场地，江干区公立医院派医护人员和提供相关医疗设备驻点设立医疗点”，医务室作为一个公益组织的场所，主要为火车站到发旅客进行应急医疗的救助，这样的方式极大提升了火车站管理的实效。

对于南站而言，建议区政府层面成立杭州南站新城地区综合管理工作领导小组，进一步开展强有力的协调工作，同时将南站晟越商管公司的考核权全部移交至南站管委会，更便利南站今后的服务管理；建议结合南站24小时管理实际，对“四平台”下沉部门考核奖重新划分等次，增强工作积极性，加大管理力度。同时，参照东站模式，建议在南站设立相应医务室，利用（站前路268号1号商铺）作为南站医务室的场所，由卫健部门指派公立医院的医护人员入驻，为南站的旅客服务提升档次。

（三）超前的规划建设理念是必要

站周规划方面，东站站周基于本身地块的问题，在开发建设上缺陷较大，主要存在以下问题：一是城东新城区块鸡肋，定位不足；二是东站周围最好的地段都被回迁房包围，没有开发建设的余地；三是商业规划欠缺前瞻性，不符合现代客流快进快出的特点，客流支撑业态几乎不可能；四是西广场体量太大，而且当时设计作为商场，都是大开间，改造写字楼已十分困难；五是外围交通组织较为混乱，道路交通资源分配不均衡，周边道路拥堵成为常年痛点。相比东站，南站周围的开发建设余地较大，优势明显，建议以TOD开发模式为导向建设杭州南站新城，实现站城融合、产城融合，全力打造“金南翼枢纽新城 大湾区都市之窗”。产业规划方面，明确产业定位，导入以智慧交通为重点的产业，实行园区式运营；结合枢纽新城特点，在全区实行差异化发展。

站体方面，杭州东站设置萧山国际机场航站楼，对东站而言具有实质性的作用。而南站与萧山国际机场同为在萧山范围内重大枢纽，关联性更强，且鉴于南站新城开发建设在交通、人流等方面的必要性考虑，建议南站增设萧山国际机场航站楼，提供值机服务，进一步提升南站国际站的地位。此外，建议增设公交长廊，增加公交引流，便利旅客。

南站管理，久久为功。下一步，我们将紧紧围绕“数智新南站·亚运大窗口”的目标，精细化管理、精准化服务；依托南站站点，全面性、超前性谋好南站新城城市设计、产业规划等，为打造“金南翼枢纽新城、大湾区都市之窗”奠定扎实基础。

作者：  编辑：陈茜如