以标准化信息化为支撑，着力提升公务用车保障和管理效能

更新时间：2021-12-31 13:59:27    内容来源：萧山区机关事务服务中心理论学习中心组   

2021年，萧山区机关事务服务中心理论学习中心组以实现车辆管理科学化、无纸化，推进车辆调度网络化、规范化，完善公务用车监督机制可视化、多元化为目标，促进标准化体系建设，进一步深化公车管理信息化、科学化、智能化。

一、基本情况

根据《萧山区公务出行及车辆管理办法（试行）》等相关规定和要求，较好地完成了公车平台组建，明确了司勤人员工作职责，规范了公务用车管理。平台主要负责区四套班子领导、市管及以上领导干部公务用车。车改单位公务用车，可向区机关汽车队或有资质的社会车辆租赁机构租用，租车费用由用车单位自行承担。同时，平台内22个镇街的46辆应急保障用车的车辆日常管理、调度、使用、维保、经费保障等工作由各镇街自行承担。

二、高效保障机关运行的标准化工作经验

（一）实现车辆管理科学化、无纸化

中心理论学习中心组坚决贯彻省、市公务用车管理有关要求，坚持全生命周期管理理念，在萧山区公务用车服务平台内借力信息化手段创新公务用车管理，利用好“浙江省公务用车管理集成应用平台”，做好车辆报废更新、运行、维护等工作，并完成数据和费用消耗的电子台账记录，巩固和深化了公务用车制度改革成果。

1.“线上+线下”的报废更新模式

中心理论学习中心组积极响应浙江省“最多跑一次”改革，联合区财政局推动全区机关单位使用“政采云”系统，简化了公车报废更新办理流程，并严格按照《萧山区党政机关公务用车和事业单位业务用车配备更新实施细则》（萧机发【2020】20号）文件规定，以“报废一辆，更新一辆”的原则进行车辆的更新审批。同时，做好全区党政机关、事业单位公务用车监督管理和业务指导的行政辅助工作。通过“线上+线下”的报废更新模式，进一步规范了我区党政机关、事业单位车改后的公务用车管理，有效保障了公务活动。2021年截至目前，已完成11家事业单位14辆业务用车的报废更新，4家事业单位7辆业务用车的调拨转入，新增1辆业务用车。

2.“标准化+信息化”的车辆维护流程

车辆的平时维护、运行工作是公车管理工作的一块重要内容。车辆能否按时维护，是否按需维护，有否按规维护关系到车辆能否安全可靠运行，更关系到公车管理工作能否顺利开展。中心理论学习中心组利用全省公务用车“一张网”综合管理平台对全部公务用车进行“一站式”管理，着力打造基于车辆全生命周期管理的标准化管理体系。

（1）车辆基本信息“一车一档”

管理人员在“一张网”平台内为每一辆公务用车建立档案，详尽录入了每一辆车的基本信息，包括车牌号码、车辆品牌、车辆类型、车辆颜色、座位数、注册日期等，实现了对车辆从入库到报废的全过程“一本帐”标准化管理。

此外“一张网”平台已经与国管局公务用车统计报告数据报送系统打通。通过“一张网”平台，工作人员对区内公务用车的“家底”和各项数据一目了然，提高了办事效率，加强了统筹管理。

（2）车辆运行维护数据全录入

中心工作人员每月将车辆保险、ETC、维修保养和油费等各项数据手动导入平台内，有效地实现了对各项日常繁琐工作的统筹管理，形成了电子台账，方便必要时查找和翻阅相关历史数据，做到了一网一车全记录。

（3）车辆维护标准化

车辆纳入“一张网”平台综合管理后，基本实现了车辆按时、按需、按规维护。

中心管理人员根据平台提醒及时获知即将到期需要保养、保险、年检的车辆，科学合理地安排计划，提前申请资金，确保车辆能及时得到相应维护。

中心相关科室制定了严格的采购流程，包括工作人员发起维护申请—多方询价—逐级提交领导审批—财务科内网资金审批—资源采购科通过“政采云”下单采购—服务商接单—提供维护服务—验收报销，确保维护采购过程按需依规。

通过严格执行以上标准化流程，实现了车辆维护工作和采购流程管理双到位。

（二）推进车辆调度网络化、规范化

1.车辆预约调度转型

通过“一张网”PC端和浙政钉移动端“浙江公务用车”完成了车辆预约调度方式从电话联系到互联网平台自助预约的转型，实现了科学、合理、高效的跨部门、跨地区的车辆预约和调度。

在“一张网”平台内统一为四套班子秘书科等常用单位设置申请账号，由用车单位自行进行网上用车申请，填写出车方案等相关信息，申请经过管理人员审核后进行车辆调度，整个过程经历申请、审核、调度、归队四大环节。管理员受理订单后由短信或浙政钉推送到相关工作人员（包括用车人和驾驶员）。

2021年截至目前，中心保障公务外出317次，月均近26.4次。

2.互联网平台预约调度的优点

过去车辆管理部门主要通过传统的电话预约和现场调度形式为四套班子和其它相关公务活动提供车辆保障服务，随着公务用车的深化改革与规范管理，信息化技术在车辆管理领域的应用也得到了关注和重视，传统的车辆预约调度已无法满足机关后勤服务保障的需求。

互联网平台预约和调度，是公务用车调度的一次高质量转型，不仅使“约车”、“派车”更加便捷，提升了用车单位和派车单位的工作效率，而且所有的订单在平台上都有了历史痕迹，每一笔订单、每一个流程都“看得见、说得清”，便于数据统计、自查以及纪检部门的专项检查等。   

（三）完善监督机制可视化、多元化

对平台内108辆公务用车安装了北斗定位终端系统并进行了升级，实现全覆盖安装、全时段监控、全过程留痕。依托终端定位设备进行轨迹查询、电子围栏监督车辆停放等，建立了常规监督、重点时段抽查、专项检查三位一体的监督机制，进一步完善了公务用车监督机制的可视化和多元化。

1.公车监督任务纳入常规

（1）利用终端定位设备进行轨迹查询

中心工作人员每天从“一张网”平台导出车辆运行轨迹，对轨迹存疑的车辆、驾驶员和相关负责人进行查验核实，并认真做好数据存档。同时，中心每季度对镇街车辆进行督查，主要检查内容包括：公车的行驶状况，观察是否需要纳入次年车辆更新计划；公车的出车登记情况，是否按照要求进行外出登记，与“一张网”平台轨迹记录是否有出入；公车的停放情况，是否有出现不按规定停放现象等。

（2）利用电子围栏监督车辆按规停放

中心理论学习中心组规定平台内公务用车严格实行“定牌定位”停放，通过“一张网”平台内的监管功能绘制电子围栏、设置生效时间和结束时间，未在规定时间内产生的驶入驶出都会产生报警记录，由中心工作人员对报警记录进行查证、处理。

2.重点时段抽查

中心理论学习中心组实行重点时段抽查制度，加强对节假日等重点时期重点时段的公车使用检查，通过北斗定位系统对108辆公务用车的行驶轨迹进行实时监督，做好督查记录，并对个别存疑车辆进行电话问询、出车方案查验等。

3.专项检查

中心理论学习中心组协同区纪委对平台内22个镇街的46辆应急保障用车进行不定时抽查，采用查阅台账、行驶轨迹比对、听取汇报等方式对日常台账、车辆使用、停放、加油、维修、保险等方面进行督查并将检查结果通报全区，如发现问题，要求镇街及时纠正整改。

三、存在的困难和问题

（一）报废更新标准较模糊

目前，全区党政机关和事业单位业务用车的报废、更新、新增的各项流程由我中心进行审批，我中心对于车辆配备更新的相关规定和具体操作步骤等在2020年11月与区财政局联合出台的《萧山区党政机关公务用车和事业单位业务用车配备更新实施细则》（萧机发【2020】20号）文件中有详细说明。

对于如何判断为“可报废更新”，暂时没有明确的判定条件和标准。目前，车辆报废主要通过车辆年限和车辆行驶里程来判断，若车辆年限大于8年，或者车辆行驶里程达到20万公里，则判定为“可报废车辆”。但由于原始数据录入不全、车辆置换不及时、因机构改革单位发生变动未及时调拨等情况，“政采云”平台上存在车辆数据缺失的问题，数据准确性无法得到保证，导致车辆报废更新的标准较为模糊。          

（二）车辆监管“报警”功能需加强

1.平台“报警”无推送

设置电子围栏后，在设定时间内驶入和驶出围栏范围的车辆，会触发平台“报警”机制，即生成碰撞围栏记录，但是该“报警”机制不能推送到管理员首页，管理员无法在第一时间获取非工作时段驶离围栏和未定点停放车辆的信息，只能进入平台电子围栏记录手动下载并查询核对。

2.出入围栏记录缺乏直观性

车辆每一次驶入和驶出围栏都会被记录在平台内，而我中心的诉求是获取非工作时段驶离围栏和未定点停放车辆的信息。由于“一张网”平台现在的电子围栏记录缺乏直观性，工作人员需花费大量时间和精力获取和辨别有效信息，大大增加了工作量。

3.自带地图信息存在滞后性

“一张网”平台所使用的地图更新不及时。在比对主流地图与该平台地图时，发现“一张网”平台的自带地图信息存在滞后性，无法获得车辆定点的准确位置，如建筑物名称、单位名称等。此漏洞不利于发现诸如出入酒店宾馆、娱乐场所等违规违纪现象。

（三）车辆维修保养标准化需提升

目前，车辆维修保养的报价和审批仍在线下进行，线上标准化仍有很大的提升空间。维修保养的报价和审批过程较为繁琐，涉及人员众多，线下操作的弊端有材料更新不及时、人员沟通不畅且办事人员经常出现“多跑腿”、“走空趟”等情况。因此，加强车辆维修保养线上标准化需尽快列入下一步计划中。

四、下一步工作计划

（一）巩固公务用车管理经验

下一步，计划对公务用车保障，尤其是车辆使用、车辆维护、车辆监督等方面的经验进行巩固，通过拟定工作框架、起草标准流程、制定规范性文件等具有标准性的规范制定，使得机关事务有“标”可依，实施起来有“准”可据，落实责任明确到“人”，辅助公务用车管理各项工作更好地“落地”。

（二）推动线上全流程审批

为规范审批流程、提升办事效率、落实相关责任人、透明化报价审批流程，中心理论学习中心组计划推动公务用车保险、维修、保养、油卡充值、ETC报销等各项工作实现线上审批。

萧山区机关事务服务中心理论学习中心组将在严格遵守各项公务用车管理规定的前提下，进一步解放思想、大胆创新、积极实践，走出去向兄弟单位多取经学习，充实公务用车标准化管理内涵，推动公务用车标准化管理走深走实，为确保“十四五”时期机关事务工作开好局，高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”，奋力打造新时代共同富裕新标杆提供坚实的后勤保障。

 

萧山区机关事务服务中心理论学习中心组

2021年12月20日

 

作者：  编辑：陈茜如