钉管用（心无忧）数字治理模式——践行民呼我为、赋能基层治理

更新时间：2021-12-31 09:54:17    内容来源：新塘街道党工委理论学习中心组   

根据新塘区域生态复杂、平安形势严峻、群众诉求多头反映等实际，街道按照“党委统领、线上共享、线下协同、整体智治”的思路，从2019年7月开始探索心无忧数字治理模式。

一、主要做法

从事件收集、事件处置、责任落实、群众参与等环节，我们通过“四个一”的做法，实现了事件收集、处置、监督的一网统管。

（一）一网归集、全域纳管

在事件收集方面，线上我们依托“一网统管”平台，将省市区街村五级社情民意收集渠道一网集成，以多元融合做到应纳尽纳。主要通过3个通道来做好全域纳管。

一是平台数据统揽。在区一体化智能化公共数据平台上，我们研发了心无忧数字应用驾驶舱，全面归集了“四平台”、12345等十余个系统数据端口和应用场景，对所有涉及新塘的治理信息实现一屏统揽。（PPT不讲）

二是社情民意统纳。2019年7月以来，街道利用钉钉实名制，将辖区10万+群众全部拉入组织架构，建立466个钉钉群，每户家庭均有人入群，街道领导班子、联村干部、区级派驻机构力量、村社干部、网格员也都对应入群。老百姓一旦遇到事情，只需拿起手机，拍下照片，一键上报，街道、村社就会第一时间签收派单、处置反馈。可以说在钉钉群内，人人都是网格员，人人都是监督员。 

三是警情流转统派。今年4月13日开始，公安110指挥中心直接将非警务类警情派单到 “一网统管” 街道分中心，这是全省的首创。目前，中心累计接收事件3593起，其中中心单独处置2447起，流转区级派驻机构联合处置1146起，最大限度解决了街道、部门难以协同的问题。（PPT不讲）

（二）一脑统筹、先统后分

在事件处置方面，线下我们建立了心无忧数字治理中心，与综治中心、矛调中心合署办公，按照一个指令、先统后分原则，从五个方面协同处置。

一是体制全融合。街道综合信息指挥室、平安办、区域发展办、劳动保障等部门整体入驻，并整合司法所等11个区级派驻机构合署办公。中心还设置了联席指挥岗和调解区，实行24小时运作。

二是指挥全联动。大力推进“政务+警务”双向互动，实现中心“小脑”和派出所 “小脑”的双脑联动。中心“小脑”负责非警务类事件的指令调度；派出所“小脑”负责警务类案事件的指令调度。“双脑”联动确保了民生诉求事项的快速高效处置。

三是力量全整合。全面整合各方力量作为街道处置“手脚”，其中区级派驻机构和街道职能部门工作人员66名；中心专职处置队员、四平台综管队员、村社联络员、专职网格员等221人；另外村社干部、企事业单位相关负责人、物业等也参与事件的处置。

四是效率全提质。为倒逼工作人员履职尽责，中心实行“30125”事件处置机制，即事件反映后30秒内签收响应，1分钟内指令手脚跟进处置，2分钟内电话回访当事人，5分钟内到达现场处置，最后处置结果反馈形成工作闭环。

五是多跨全协同。为确保事件处置的规范，中心实行直接处置与协同交办相结合机制，对于跨区域跨行业的事件，中心通过多部门协同处置的工作规范，确保事件处置有着落。

（三）一管到底、全程闭环

在确保事件处置成效方面，做到了三个闭环，这是钉管用（心无忧）数字治理模式的运作的核心，也是确保处置成效的关键。

一是事件闭环强处置。将事件发起、签收派单、流转处置、跟踪监督、办结反馈等环节串联起来，形成全链条的处置闭环，做到每一起事件可追踪、可溯源、可复盘。

二是责任闭环强落地。建立“日会商周分析月小结”制度，对处置效率进行量化排名，定期晾晒评比，结果纳入综合实绩考核。

三是运用闭环强预防。通过对事件性质、区域分布、联动反应等分析研判，挖掘数据资源，为社会治理提供预测、预警、预防的数据支撑。

(四)一体参与、群防共治

社会治理要依靠群众的参与和支持，我们倡导全民“担一份责任、炼一双鹰眼、盯一处隐患、守一方平安”，发动全部群众都参与到社会治理中来。

一是全民巡逻。2019年7月开始，我们开展了“我为大家巡一天、大家为我守一年”的户户义务巡逻。今年3月，开始采用“积分抢单”的方式让群众抢单报名参与。

二是全民参与。继全民巡逻后，村级公共服务、环境卫生、疫情防控等工作，也采用积分抢单的形式进行，积分可以兑换商品、服务

三是全民共享。“在掌上移动端，我们还推出了“最新资讯”“无忧学堂”“互助无忧”“积分商城”等应用模块，大家一起向着人人参与、人人尽力、人人共享的共同富裕新格局坚定迈步。

二、取得成效

通过心无忧（钉管用）数字治理模式，新塘社会治理面貌得到明显改善，实现了四个“更”：群众诉求更畅通、力量整合更彻底、事件处置更有力、治理氛围更融洽，具体表现为“三降三升”。

（一）三“降”。

1.警情案件下降。2021年，总警情在2020年下降25.65%的基础上再下降8。12%，纠纷警情在2020年下降近28.72%的基础上再下降37.06%，电信网络诈骗案件数2020年基本稳定，并在2021年实现下降近35.79%。

2.信访投诉下降。各项信访数据也有明显下降，来信同比下降41.7%，网上信访同比下降8.3%，省市人访同比下降75%，区人访同比下降76.7%。

3.黑榜村社下降。今年在全区平安村社的考核中，从2019年以来15个村社下降至2个，街道平安考核从2018年倒数第二位到第十位。

（二）三“升”。

1.人民群众满意度提升。让群众体会到“身边事、掌上通，全天候、多维度，民声响、回应快，线上融、线下合”的便捷与高效，特别是提升了“新萧山人”的融合度、归属感和幸福感。

2.村社自治活力提升。心无忧数智平台共接到群众反映事件6724起，日均17.1起，处置完结率达99.8%。在所有事件中，小区物业、网格员、村社处置5150起，占76.6%，街道处置1325件，占19.7%，区级处置249件，占3.7%。“琐事不出群、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会矛盾纠纷调处化解“136”格局已基本形成。

3.派驻机构效能提升。释放了部门的手脚，解决了区级派驻机构工作人员紧张的问题。特别是新塘派出所值班制度由四天一班调整为五天一班，大大节约了人力，提升了治理效能。

心无忧数字治理模式也得到了各级领导的关心、关怀和媒体的关注。特别是得到省委常委、政法委书记王昌荣批示肯定，副省长、公安厅长王成国，省委副秘书长、省信访局长王忠志，市委常委、政法委书记许明、省“民呼我为”专班等等省市各级领导专程到新塘调研指导。

为释放数字赋能的“倍增效应”、延伸基层治理的“工作触角”、倒逼制度流程的“系统重塑”，区委区政府在新塘“心无忧” 的基础上，探索形成了“钉管用”数智治理模式，2021年9月13日在新塘召开现场会，进行全区推广。现全区23个镇街已全部完成组织建构，建成村社群475个，网格、企业、商圈、楼宇等各类群6631个，入群人数已达40.3万余人。

下一步，钉管用（心无忧）数字治理模式，以“百姓声音全听到、百姓诉求全回应”为目标，努力让人民群众心中无忧，让党委政府治理无忧，党委政府和群众心连心，形成群众安心、党委放心、基层连心的基层治理新格局，为建成“重要窗口”示范样板和推进共同富裕示范区建设提供萧山经验。

 

区委政法委新塘街道

二0二一年十二月六日

作者：  编辑：王佳琪