村级用工管理的专题调研

更新时间：2021-12-31 09:53:19    内容来源：闻堰街道党工委理论学习中心组   

村级用工管理是当前农村集体“三资”管理中的薄弱环节，存在管理不严、透明度不高等问题，在监督上缺乏有效的手段和足够的力度。在村社巡察中发现部分村集体用工虚高，支出存在一岗多酬、工效不高、派工随意等问题，基层群众对此反响较大。加强村级用工管理是降低廉政风险和减少信访隐患的重要举措。

一、村级用工管理当前存在的主要问题

（一）存在用工量过大

一是务工费用支出高。根据巡察统计，至2020年，某街道6个行政村用工费用支出每年都在300万元以上，平均每村每年支出超50万元。有的村已经部分或者整村拆迁，但用工量依然不减，务工费用保持高位运行。如某街道一行政村2018年征迁，2019年、2020年用工却有增无减。二是工效不高。如近年来，各村在环境整治上用工较大，在村级费用支出中居首位，占比超50%，但从巡察谈话中反馈，群众对环境整治后的获得感并没有明显提升，群众认为，环境整治年年搞、治标不治本，老百姓没有享受到环境整治的好处，只是让一部分人赚了务工费。

（二）存在用工管理不严

一是用工单价标准过多。一般50元起步，最高可达500元，用工引用标准多、区间大，没有统一的规定和标准，存在主观判断误工费用的标准。二是用工预算管理不严。有的村在申请用工时与实际需求存在较大差距，如某道路清理务工，用工申请单预计用工20工4400元，实际结算11工2200元，误差将近一倍。三是以务工名义虚列支出。将不应报支的费用，通过变造项目隐藏在村级用工中报支。如有的村将计生补贴项目通过环境卫生整治务工的形式造册发放。有的多报重报，将半天工按一天工结算，同一人在同一时段都参与用工。四是用工手续不够规范。存在用工时间、工作内容、工作量、经办人、审核人签字等内容不全，派工、造册、发放均为同一人等情况。有的误工补贴采用现金形式发放，补贴单代签代领现象比较突出，有的数万元费用均为同一人代领。五是监督监管不到位。村监委作用发挥不够，存在不记工、不到现场监督，由务工人员自己报账，报多少算多少。务工公开不够规范,误工单无务工人员联系电话号码。

（三）存在派工工效不高

一是派工无序随意。有的村需要用工20人，派工时无计划、无限制，实际现场来了50人。一个村行政大楼在有保洁的情况下，在同一年度不到半年内两次组织村办公楼大扫除，共计用工24.5工，计4900元。二是用工名目“花样繁多”。如在向村民发放通知时，有的完全可以通过短信或者电话告知，但有的村仍然使用派工。有的通知完全可以合并一次发放，但村按照条线计算派工。三是计工结算不规范。有的实际务工量只有半天都不到，结算时按照1工计算。部分社务工工资支出缺少发放清单。

（四）人员使用存在风险

有的务工人员既是村监委成员，但又直接参与派工、计工、审核等，存在廉政风险隐患。有的村在派工时不注意务工人员年龄、身体状况，向70多岁高龄老人或者身体存在健康安全隐患的人员派工。近年来，在务工时发生的人身安全事故屡有发生。

二、村级用工管理存在问题的原因剖析

（一）主体责任落实不够

村党委在用工支出审核中把关不严，对一些务工中存在的一些“常见病”视而不见，有的甚至审计已经多次提出，但在落实审计整改问题上不彻底、打折扣。

（二）用工存在“私心人情”

为了确保自己在换届选举中顺利当选，村干部将村内务工长期交给如村民代表、村民小组长，甚至“创造”机会给这些人员派工。另外还有一部分村干部在务工中优亲厚友，使用“自己人”，其他老百姓很少有机会参与用工事宜。

（三）村干部“懒政怠政”

有的村一年务工2000余工，平均务工300天，相当于几乎每个工作日都有务工产生。一些本该村干部做的行政事务也以务工形式全部交办给村民。

（四）监督管理不够有效

在村级务工中，村监委作用发挥不够。有的村监委人员甚至直接参与务工，在监管上不能理直气壮。镇街三资管理中心审核把关还有待加强。在三务公开中，务工项目公开要素不够详细。

三、村级用工管理完善举措的对策建议

（一）强化党委主体责任

在村党委主体责任落实清单内，要重点强化对村级务工管理情况相关内容，促使村党组织强化责任担当，规范村级派工管理，加强务工开支审核，狠刹人情派工、乱派工、磨洋工等问题，规范小微权力运行，开源节流推动集体经济。

 

（二）完善用工流程

对现有“三资”管理中涉及用工的制度进行系统梳理，制订村级用工管理规范性文件，对用工种类标准、使用范围、用工程序、结算支付等作出明确规定，并建立用工申请制度，事前填写派工单，写明用工时间、地点、工种、派工理由、人员及工数等要素，必须要有提单人（派单人）、村负责人签字。用工过程中村务监督委员会派员参加，进行监督，派工单上必须有村监委监督、零工核实等签字。事后，每次用工活动结束后的7日内，经审核、公示后，按财务支出的要求，履行好相关手续后打卡发放，凡不经用工管理程序的用工支出，一律不予结报。

（三）引入市场机制

探索由政府主导成立劳务公司，通过各村参股控股成立并由劳务从业单位负责经营的服务性单位，村级务工通过与劳务公司议价后，由劳务公司承接并统一派工作业。通过集体入股，一是能够在一定程度上实现分红收入；二是能解决一部分村民的稳定就业；三是能够规范村级微权力的管理，对村一级派工权力进行限制，让能干的人有所得，对改善村风民风也将起到积极作用。劳务公司根据农村实际情况对村级务工人员进行弹性管理、考核，也可与村规民约积分制等挂钩，做到能进能出。

（四）加强预算管控

按照“厉行节约、打紧开支”的原则，年初由村民委员会根据计划提出本年劳务用工预算，编制劳务用工计划，提交村民代表会讨论通过，送镇街“三资”中心审核，报镇街领导审批后执行。切实强化村书记、主任党风廉政主体责任落实，对村级用工的真实性、合理性负责；村监委对劳务用工支出的规范性负责。

（五）公开用工明细

依托村务公开栏和大力推行的二维码扫码公开制度，线上线下同步，按月逐笔公开，公开内容包括银行帐、现金日记帐等，公开要素包括每笔用工的务工人员姓名、电话、工作内容、工种单价、工数、金额等数据，保障村民的知情权，便于全方位监督。

（六）强化监督检查

镇街三资中心对用工台账的记录、派工单的填写、用工过程的跟踪管理等方面进行不定期督查，对支出费用较大的村社进行抽查，动态监控，促进村（社区）干部增强用工规范化管理意识。镇街职能部门强化对村社干部考核。对随意指派小工、用工事由不明确、理由不充分、属于村干部自身工作范畴的事务用工开展常态性督查，从严查处，公开通报，狠杀村干部日常运作中的“机关病”。

作者：  编辑：王佳琪