基层智慧监督视角下义桥镇“微信治村”的探析
更新时间：2021-01-07 09:19:29 内容来源：
群众是力量之源、胜利之本。建设清廉村居、深化基层治理，离不开群众的参与和监督。如何让群众在清廉村居建设、基层治理中有更广泛的参与、更切身的获得感，一直是义桥镇孜孜以求、不断探索的重要课题。2019年，义桥镇以强化基层公权力监督为切入点，紧抓“微信成为全国第一大社交软件”的契机，探索实行“微信治村”工作，于2020
年实现迭代升级，切实形成内外双循环的监督机制，着力破解基层纪检监察工作的难点和堵点。
一、背景动因
作为萧山区的信访大户，2016年至2018年义桥镇纪委累计受理纪检信访件119年，且依旧保持高位运行态势。与之相对的是，在量大面广的信访件背后，查实率却偏低，牵扯了大量的基层纪检监察组织的精力和时间。从义桥2018年度纪检信访工作看，在全年43件信访件中，查证属实的仅10件、占比23%；部分属实的仅3件、占比7%。究其原因，主要归结于一点，“信息不对称”。具体表现在以下三方面：
1.信息形式不对“群众路”。随着信息化的高速发展，杭州已荣登数字一线城市榜首位置，广大群众也已基本摒弃公开栏、报纸、广播，乃至电视等传统信息获取渠道，全面转向了网络，更习惯从政府官网、新闻媒体APP等渠道获取信息。但在基层农村，“三务”信息公开却依旧以村务公开栏为主阵地，已无法适应时代发展和群众生活方式。加之，村务公开栏多设置在村委会门口，受“看公开栏就是不信任村干部”想法的影响，绝大多数群众即使心中有猜想，也不愿去公开栏查看信息，久而久之，这些猜想就变成了猜疑，进而引发信访。
2.信息内容不合“群众口”。当前，群众更喜欢以图片、视频为主的“快餐式”信息。但受传统橱窗式公开模式的限制，村务信息公开仍以文字、表格为主，群众接受度较低。加上，村干部主观上的思想包袱，在信息公开时只为完成规定动作，往往“重形式、轻内容”，导致公开内容带有选择性、滞后性，存在内容不全面、程序不规范、更新不及时等问题。特别是对群众关注关切的、可能引起信访的敏感信息，村干部顾虑较多，或直接选择不公开，或是公开后立即拍照留档，然后马上撤掉，从而导致“公开的群众不要看，群众想看的干部不愿公开”的情况出现。
3.信息反馈不称“群众心”。近年来，村务监督委员会作用不断弱化，在繁杂的农村工作中，不仅面临着同级监督难的问题，还面临着“不知道监督什么、怎么监督”的问题，群众对村务监督委员会也缺乏天然的信任感。就义桥镇看，村纪委书记一般由三委班子中综合能力较弱人员担任，平均年龄在51岁左右，虽然农村情况熟悉、群众基础较好，但文化程度不高、信息技术不灵，难以在日常监督工作发挥效用，离群众对新形势下基层纪检监察工作的高要求和新期盼有较大差距。
为有效解决上述问题，义桥镇在经过前期走访、广泛调研、反复讨论后，针对微信号广覆盖、零成本、便操作、易稳控的特征，决定推行“微信治村”工作。
二、主要做法
“微信治村”，是指依托网格手机，设立村社专属微信号，让村社每户农户至少一人关注此微信号，建立全村朋友圈，通过更新朋友圈动态，推动村级事项“码上知”、群众诉求“码上办”、权力运行“码上督”、工作绩效“码上评”。2019年4月起，义桥镇在云峰、新坝两个村进行试点；同年9月，推广至其余村社，实现全覆盖；2020年7月起，加装雷达监测系统，实现村社微信号一屏监管、全程追踪、实时考评。
1.确定公开内容，实现村级事项“码上知”。围绕职能部门的难点、信访反映的焦点、百姓关注的热点，梳理确定“10+N”公开内容，其中十项必公开内容包括主题党日情况、党内事项、村民代表大会决议内容、村级财务管理、各类补助救助、农民建房管理、村级招投标工程项目和资产发包信息、失地农民养老保险分配情况等，逐项明确发布时间、村社工作负责人、责任职能部门、考核负责人等内容，对涉及需审批事项，一律“先晒后批”。
2.畅通交流渠道，实现群众诉求“码上办”。利用微信评论、私信功能，方便群众随时随地向村社了解情况、询问政策、反映问题。针对群众提出的意见建议，村社层面可自行处理的，由村社相关负责人进行处理，处理到位后由村级监察信息员进行答复反馈。对村社层面无法处理的，涉及具体业务工作的，移交至镇综合信息指挥室处理；涉及检控类的，上报至镇纪委、镇监察办公室处理。同时，群众也可直接向镇里提出意见建议，进一步畅通群众反映诉求渠道。
3.丰富信息载体，实现权力运行“码上督”。进一步激活群众监督基层公权力运行的内生用力，丰富信息发布形式，综合运用九宫图、海报、文章、视频、直播、问卷等方式，切实增强村社微信号的可看性和群众的参与度。拓宽群众参与方式，利用升级后的表单功能，村社可结合自身实际开展务工、培训、比赛等抢单活动，镇级监测平台全过程监督，确保村级务工公开公平。让群众有实在的获得感，利用直播功能，尝试集体建设用地云招商，助力脱贫消薄工作，寓监督于服务中。
4.推行雷达追踪，实现工作绩效“码上评”。在普通微信号的基础上，携手科技公司，加装雷达监测系统，一端监测所有村社微信号的运行情况。一屏掌握所有公开信息，对十项规定内容进行全过程监测，有效解决“信息公开监督滞后”问题；同步掌握群众向村社反映的问题、在信息下发的留言，有效预防村社廉情信息瞒报漏报等情况的出现；一屏汇总多项数据，通过对各类别数据的点击率、查询量等进行分析，发现群众最关心的内容，针对性加强监督治理；一屏实现多维度考核，每日红黑榜排名，每周生成工作周报，实时进行综合打分，有效解决“年底考核凭感觉、凭记忆”问题。
三、工作成效
截至2020年10月31日，义桥镇24个村社微信号已有好友3.4万人，累计发布信息1.26万条次，受理群众问题意见4470余条次，推动问题整改3340余个。主要取得以下三方面的成效：
1.群众参与度、社会认可度高。通过雷达监测发现，仅三个月文章阅读量已超14.7万人次，视频浏览量达5021人次，参与抢单并成功的有2031人次。群众点赞量持续攀升，开始寥寥数个到后来上百个的赞，目前单篇信息最高超200个赞。同时，“微信治村”工作也获得了社会各界的一致认可，在多个重大场合受到省市区领导的高度肯定和重要批示，多个地区和兄弟镇街前来考察调研，《浙江日报》头版刊登经验做法，多次被清廉浙江微信公众号、浙江新闻客户端、杭州电视台和《杭州日报》等省市媒体报道。
2.部门联动性、工作实效性更好。“微信治村”，成为落实“一岗双责”的有力抓手。对于十项规定内容，镇纪委明确“监督再监督”的职责，由相关职能部门对具体业务工作进行指导，对信息公开内容进行审核把关，负责日常监督。对涉及需审核事项，及时完善相关规章制度，将“先晒后批”要求以文件形式予以明确。如，针对“微信治村”工作推行后，对农民建房管理的“先晒后批、两次公示”要求，第一时间修订出台《义桥镇农村住房建设管理办法》。通过“晒”，该镇农民建房管理领域的信访件大幅下降，下降比例达43.4%。
3.青年归属感、尊严感更强。村社专属微信号由本村社储备人员即年轻的村聘人员兼任运行，平均年龄在29岁左右。自参与“微信治村”工作以来，这批村社储备人员不仅快速掌握了多项工作的业务知识，迅速成长为农村工作的“多面手”，还有利于其在事业起步之初就树牢纪律规矩意识，成为基层纪检监察工作的新生力量。目前，上述村社储备人员已100%成为义桥镇首批村级监察信息员，本次换届更近70%的青年有望正式进入村三委班子序列。
四、建议思考
创新，是工作取得不断进步的源泉。“微信治村”，就是义桥镇在前人基础上，强化对基层公权力监督的一种探索和实践。为了促使“微信治村”效用的最大化，2020年义桥镇携手腾讯、加推科技等企业，先试水企业微信，后转为加装雷达监测系统，初步构建起基层公权力运行内外双循环监督机制，让群众监督从“线下双腿跑”变为“线上指尖查”，有效压缩小微权力的“任性”空间。
同时，创新也是永无止境的。审批公开两张网、受理反馈两把尺、监督预警两条线等问题，都是义桥亟待解决和继续探索的。下一步义桥将着重抓好三方面的工作：一是接轨区级平台。接轨区纪委“码上工程”，充分发挥“微信治村”和“清廉萧山”两大平台的各自优势效用，尽可能减轻村社工作量，确保“一次录入，一步完成审批、公开、预警和存档”。全力提升群众使用黏性，积极运用视频、直播、抢单等群众喜闻乐见、参与度高的信息公开模式，确保群众有更多实实在在的获得感。二是完善工作机制。根据“微信治村”探索实践进程和成果，建立微信治村档案台账，加速推进建章立制，持续细化现有机制，围绕大局工作重心，结合上级要求、公开成效，及时增减规定公开内容，不断完善公开程序，适时调整考评制度，用好雷达监测系统分析结果。三是深入探索实践。深化与腾讯公司的合作，以“微信治村”智为示范，坚持以服务中心大局、回应群众关心关切、破解工作焦点难点为出发点和落脚点，全力构建一体式、综合性的全域治理平台，借助大数据技术，持续提升基层智慧监督，进一步强化清廉村居建设，不断推进基层治理精准化实施。
作者： 编辑：周圆圆