深入学习贯彻党的十九届五中全会精神 坚持走在前、做示范，当好省市排头兵

更新时间：2020-12-31 13:50:00    内容来源：   

一、十九届五中全会高瞻远瞩、总揽全局，是中华民族向第二个百年奋斗目标进军的路线图和集结号

党的十九届五中全会是一次擘画未来五年发展蓝图、前瞻2035远景目标的重要会议，对推动“两个一百年”奋斗目标有机衔接，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。

1.锚定新目标，彰显大国担当，展现战略自信。全会在总结“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的决定性成就基础上，站在“两个大局”战略高度，把握世界大势和发展规律，深入分析国际国内形势，作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”的科学研判，体现了党中央运筹帷幄、总揽全局的战略定力。“十四五”规划建议立足当前又着眼未来，引领中国又惠及世界，释放出中国一心一意谋发展的鲜明信号，为这个充满不确定性的世界注入更多确定性，体现了大国担当和大国自信。全会提出“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，体现了我们党以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享这一始终不改的初心和使命。

2.构建新格局，坚持自立自强，必能突出重围。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，传统国际循环明显弱化，世界进入动荡变革期。我们必须保持战略定力，办好自己的事，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，把推动高质量发展作为新发展阶段的主题。要实现高质量发展，就要坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，提升自主创新能力，突破关键核心技术，实现依靠创新驱动的内涵型增长。推动高质量发展，就是要加快形成新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，以深化供给侧结构性改革为主线，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，应对变局、开拓新局，下好把握发展主动权的先手棋，为中国经济发展开辟空间，为世界经济增添动力。

3.着力新攻坚，必须勇毅笃行，才能善作善成。全会提出的2035年远景目标和“十四五”时期“六新”目标振奋人心，围绕目标提出的十二项重点任务艰巨繁重。这些任务中，有许多的新理念、新论断、新提法、新举措、新改革、新突破，都是现代化新征程中急需破解的堵点难点关键点，有些涉及到了改革的深水区、难啃的硬骨头，都是中华民族伟大复兴道路上必须攻下的“娄山关”、“腊子口”。我们必须坚持系统观念，牢牢守住安全发展这条底线，防范化解重大风险，以闯关夺隘、动真碰硬的改革勇气，既敢于出招又善于应招，逢山开路、遇水架桥，守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路，蹄疾步稳推动我们各项事业不断前行。

4.面对新挑战，践行“两个维护”，方能行稳致远。无论是改革开放的激荡四十年，还是今年这场史诗级的全民抗疫，历史和实践一次又一次证明：中国共产党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。“十四五”时期乃至更长时期，我国经济社会发展将面临极其复杂的国际形势，要破解许多难题，会面临一系列风险挑战，必须加强党中央权威和集中统一领导，做到同心同德、步调一致，才能保持正确航向、破浪前行。

二、在全面建设社会主义现代化国家新征程中，杭州要展现头雁风采、发挥头雁作用

“十三五”期间，杭州交出了一份靓丽的成绩单，创新活力不断涌现、城市能级加快提升、生态环境持续改善、数字治理引领全国，成为了一座耀眼的“明星城市”。进入十四五，在全面建设社会主义现代化的新征程中，杭州能否持续保持领先优势，杭州以什么样的姿态和担当，在打造“重要窗口”中展现头雁风采？这是杭州必须做出的回答。

1.要“软硬”并举，成为引领创新驱动发展的“头雁”。作为“数字经济第一城”，数字经济对杭州经济增长贡献率超过50％。但是，杭州数字经济的发展，也正面临着高速增长后增速逐渐放缓的挑战。杭州数字经济的发展需要更强劲的新引擎，优化数字产业结构是首要问题。一方面，我们要放大先发优势，持续做大做强云计算、大数据、信息软件、电子商务等数字经济的“软应用”。另一方面，我们要牢牢抓住近年来杭州人才集聚、创新集聚、资本集聚的优势，加强与国家战略的主动衔接，加强基础性、原创性的自主研发以及关键核心技术的“硬科技”研发，加速“产业数字化”转型，加快形成数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。特别是萧山区、钱塘新区作为传统制造业强区，产业基础扎实、存量空间广阔，市级层面一定要加强规划、引导和扶持，推动传统产业加快实现高端化、智能化、绿色化升级，为杭州创新驱动发展注入新的动能。同时要高度重视生物经济发展，抢抓风口，抓紧布局，找准赛道，加快集聚，形成数字经济和生物经济双轮驱动杭州高质量发展的的新格局。

2.要“城乡”协同，成为推进区域协调发展的“头雁”。对照全会提出的“城乡区域发展协调性明显增强”的目标，杭州区域发展不协调、城乡发展不平衡的短板还有待进一步补强（如目前杭州城乡居民收入比为1.84，虽然优于全国平均水平（2.64），但距离“全体人民共同富裕”的目标还有差距）。要以区划调整为契机，强化市域统筹。城市空间格局的优化，必然会给资源要素的优化配置带来新的机会。杭州要在统一规划、财政收支、产业布局、重大基础设施建设等方面进一步加强市域统筹力度，做强杭州作为中心城市的功能优势，更好发挥引领带动作用。要突出区域特色，形成“一区一重点、一区一特色”的错位发展、优势互补的良好发展格局。要以构建新型工农城乡关系为抓手，推进乡村振兴。坚持融合发展，深入推动农村一二三产业、城乡产业、城乡居民权益等全方位融合，推动生产要素双向流动，打造城乡统一的要素市场，加快农业农村现代化；坚持全面振兴，在改善农村人居环境、大力发展美丽经济、做大做强村级经济、推进数字乡村建设、完善基层治理体系上有新突破新提升，成为乡村振兴的全国样板；坚持改革引领，深入推进农村土地管理、农村集体产权制度等重点领域和关键环节改革，从根本上破除制约农业农村发展的体制机制问题，释放三农内生动力；坚持科技赋能，全面提升农业科技创新供给力、科技产业融合力、科技成果转化力和科技人才吸引力，努力打造带动性强、特色鲜明的农业高技术产业集群。

3.要“内外”兼修，成为建设高能级大都市的“头雁”。杭州要加快提升城市能级，参与全球创新型城市的竞争，建设独特韵味、别样精彩世界名城，重点要做好“内”和“外”两篇文章。要炼好内功。就是要不断提升城市功能和城市品质，办好民生实事，持续增强群众获得感。就是要扮靓杭州的江、河、湖、溪、山，由点及面、串珠成链，展现天堂杭州的美丽风采。就是要保护文化遗产、传承传统文化、延续城市文脉，不断提升杭州文化内涵。要借势外力。2016年的G20峰会，让天下从此重杭州。2022年的亚运会，将是杭州向世界全方位展示城市形象的又一绝好机会，我们要借机借势全面提升杭州城市环境和软实力，让城市更文明、更国际、更有范。我们要全力放大“办好一个会，提升一座城”的亚运效应，向世界讲好杭州故事，提升杭州城市美誉度。

4.要“智制”融合，成为城市治理现代化的“头雁”。加强和创新社会治理，杭州先行先试，形成了许多的经验借鉴。“十四五”规划对市域治理现代化提出了更高的要求，杭州要继续保持引领优势，必须做到“制度为基、智治为要”。制度为基，就是要加快构建完善全领域覆盖、全方位协同、全要素联动的市域治理制度体系，坚持依法行政、依法治理，以良法良制促发展、保善治。智治为要，就是要充分发挥杭州作为城市大脑的策源地优势，加快城市数字化转型，尤其是要在数据归集、标准统一、场景应用、打破数据孤岛上加强顶层设计、系统谋划，让城市大脑不断提升城市的整体智治水平，使城市大脑真正成为“城市生命体”的中枢神经。

三、萧山要在“十四五”建设中奋力走在前、见实效，当好省市排头兵

习近平同志在浙江工作期间，曾对萧山提出：“要当好全省的‘排头兵’”。坚定不移贯彻好新发展理念，加快实现高质量发展是萧山贯彻落实总书记要求、继续当好排头兵的必由之路。具体而言，就是要做到五个“走在前、见实效”：

1.把握新发展阶段，在抢抓重大战略上走在前、见实效。当前的萧山，长三角一体化、浙江“四大”建设、杭州“拥江发展”等重大战略叠加，亚运筹备、临空经济示范区、自贸区扩区等重大事件集聚。这些重大机遇，就是萧山发展的最大优势。我们将牢牢把握，乘势而上，深度融入大杭州，主动接轨长三角，全力以赴做好亚运筹备，高标准推进自贸区、浙大杭州国际科创中心、杭州大会展中心、钱塘湾未来总部基地建设等标杆项目，让萧山成为重大战略落地生根的沃土良田，把机遇的优势真正转化为竞争的优势。

2.贯彻新发展理念，在推动创新强区、人才强区上走在前、见实效。当前的萧山，比任何时候都需要创新这第一动力。我们以新制造中心建设为主抓手，主攻智能制造、优势制造、未来制造，打造全省制造业高质量发展示范区和产业数字化第一区。我们将全力激发创新活力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体。提升萧山大企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，为创新驱动提供支撑。发挥好传统优势产业本底基础，以产业链布局创新链，以创新链优化产业链，加快培育化纤新材料、智能汽车两大世界级产业集群。实施“万亩千亿”计划，打好土地集成改革政策组合拳，努力破解土地要素这一制约企业创新发展的最大瓶颈。我们将全力搭建创新平台。加快“4286”创新载体建设和镇街工业园区分类改造，不断拓展创新空间。大力实施“三名”工程，支持浙大杭州国际科创中心、西安电子科技大学杭州研究（生）院等新型研发机构建设，为萧山实现新旧动能转换提供新引擎。我们将全力优化创新生态。以最多跑一次改革为引领，深化放管服改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境。共建产学研协同创新的高能级平台，实现人才链、资本链、创新链的融合贯通，打造“热带雨林式”创新生态圈。进一步激发人才创新活力，创新引才模式，落实人才新政，在扩大人才规模上快见成效，让萧山成为人才向往的城市，成为更加年轻的城市。

3.融入新发展格局，在主动参与内外双循环上走在前、见实效。在构建“内循环”上，我们将以萧山传统优势制造为基础，着力做好强链、补链、拓链文章，更加积极主动参与国内产业分工与合作。顺应消费升级趋势，大力发展直播经济、夜间经济、智慧商圈等新消费、新业态、新经济，创造新需求，增强新动力。在促进“双循环”上，我们将以自贸区杭州片区建设为契机，坚持制度创新，彰显萧山特色，发挥临空优势，以数字贸易为核心、以智能制造为重点、以数字物流为支撑，打造接轨全球、辐射全国、引领长三角的省市开放新高地。

4.共享新发展成果，在创造高品质生活上走在前、见实效。发展的根本目的是让人民过上更加美好的生活，我们必须坚持人民至上，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。我们将高标准打造全域“五治”格局，做强做优“城市大脑·萧山平台”，推进新一代信息技术与亚运的深度融合，全力打造“杭州数字治理第一区”。全面推广基层治理新模式，在全省率先形成数字赋能社会治理的区域经验。我们将持续推动公共服务更加优质均衡，积极引入优质教育、医疗、养老等资源，大力推进新名校集团化办学和区域医共体建设，争创全国义务教育优质均衡发展区，高水平建设健康萧山。我们将着力防范化解重大风险，严厉打击各类违法犯罪，持续推进平安村社创建活动，严密防范遏制重特大事故发生，建设更高水平的平安萧山。

5.强化新发展保障，在建设新时期铁军队伍上走在前、见实效。加强农村基层组织建设，提升城市党建水平，巩固提升“党建+”企业治理现代化的萧山经验。持续深化解放思想、比学赶超活动，激发干部干事创业精气神，打造高素质专业化干部队伍。持续深化清廉机关、清廉村社等“清廉萧山”建设，营造风清气正的良好政治生态。

作者：  编辑：陈茜如