税务系统意识形态网格化治理认同研究——基于离散选择模型的实证分析

更新时间：2020-12-31 20:08:54    内容来源：   

摘 要：意识形态是党的一项极端重要工作。本文针对当前税务系统意识形态网格化的治理状况，采用离散选择模型（probit）方法进行实证分析。结果显示，坚持党的领导、落实税收中心工作、严守政治纪律和政治规矩教育、遵守宣传纪律等4个因素对税务干部意识形态认同影响显著，有利于研究和总结当代税务干部对意识形态网格化治理认同的经验和规律，进而丰富社会主义意识形态认同培养理论。

关键词：税务 意识形态 网格化治理 离散选择

十八大以来，习近平总书记反复强调，经济建设是党的中心工作，意识形态是党的一项极端重要工作[1]。作为执法部门和窗口单位，税务系统是经济建设和党建工作的重要阵地，意识形态工作关乎纳服成效和党政形象[2]。在当代税务系统，意识形态网格化治理，就是以坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权，落实意识形态工作责任制[3]。　

在机构改革视角下，当代税务系统如何在意识形态工作责任制基础上，贯彻落实意识形态网格化治理，是值得思考的关键问题。鉴于此，本文在税务系统意识形态网格化治理认同调查的统计基础上，运用统计描述方法和离散选择模型（probit）对影响其认同因素进行实证研究，进而提出构建意识形态网格化治理体系的对策建议。

一、治理进展

为全面了解当前税务系统意识形态现状，课题组以杭州市萧山区税务局为样本，采取无记名问卷调查和重点对象访谈方式，开展“百人问卷”调查。共计发放调查问卷350份，回收调查问卷346份，回收率98.86%，其中有效问卷346份，所有数据都通过SPSS软件进行处理。

被调查人员，具体如下图：

图1 被调查人员统计图

调查显示，关于意识形态网格化治理的状况，97.98%被调查人员的回答是正面的，但仍有2.02%人员的回答是“一般”。反映目前萧山区税务局意识形态状况，虽有部分人员的认识较模糊，但总体状况是好的。根据综合测评法，课题组对各选项进行赋分，如表1。

根据得分排序，认同较高的前五项，如表2所示，分别为“教育、管理、监督和服务党员”“落实税收中心工作”“三个带头”“一岗双责”“党的全面领导”方面。问题较少的前五项，如表3所示，分别为“党风廉政问题”“宣传纪律问题”“干部任用舆情问题”“联系基层问题”“作风问题”。可见，萧山区税务局在意识形态治理中，对党建引领、宣传教育、监督考核、中心工作方面的成效较为突出。

注：治理问题选项，以“不存在”“个别存在”“多数存在”“普遍存在”“不清楚”递减计分。因此得分越高，说明治理问题越少。

一是得益多年来意识形态网格化治理体系构建。尤其是在新纵合横通强党建机制体系为基础上，以“五必谈”等方式方法，深入了解干部思想，稳定干部思想状况。仅2020年上半年，萧山区税务局就开展以局领导牵头的日常调研走访以及2次干部座谈会（3月20日和5月15日）、1次干部政治思想动态调研，收集了解干部思想动态。具体为：职务职级晋升问题；基层工作减压减负问题；业务能力不足问题；年轻干部发展问题；岗位交流轮岗问题。

二是得益多年来税务文化建设。无论从办公场所、网络交流平台的应用，萧山区税务局的文化建设都占据了重要领地。使得税务文化核心价值理念、社会主义核心价值观、人的思想面貌都有一个交流与展示的窗口。自2017年全国文明单位复查成功以来，萧山区税务局获国家级荣誉1个、省部级荣誉9个、市部级荣誉15个。

三是得益于多年来网络建设的高速发展和相关平台建设。尤其是局域网、内网的建设，使我们办公网络化、无纸化程度大幅提升。客观上促使了我们税务系统有了网络上的一方思想阵地。2020年上半年，萧山区税务局收到区网络问政平台交办舆情10件，共收到并处理信访件296件，平均每个月处理54件，相比上年同期，下降了30%左右。

四是得益于多年来的教育培训工作。尤其是从不间断的政治与业务学习，使得干部职工的头脑始终处于不断更新理念与观念的良好状态，为意识形态工作起到了非常好的奠基石作用。2020年上半年，萧山区税务局组织开展党委理论学习中心组集中学习4次，干部集中夜学6次，各支部自行组织开展夜学147次；公告通报“学习强国”平台学习情况4次，督促党员养成日常学习习惯。

二、因素分析

调查显示，税务系统意识形态网格化治理认同程度较高，但依然有提升空间。认同受哪些因素的影响？影响作用有多大？如何提升认同？课题组试图用新方法回答。这方面已有的研究成果主要有：

（一）关于认同与意识形态理论发展规律的研究。世界各国都十分重视意识形态构建，尤其是西方国家。正如理查德·尼克松所说：美苏对抗的根本原因是意识形态的[4]。当代西方主流意识形态宣传的主要内容就是反社会主义意识形态，费耶尔（L.S.Feuer）甚至明确表示，当代西方反意识形态者的主要靶子是马克思主义[5]。郭凤林认为，冷战结束后，美国媒体在传统“主义”层面上对中国的意识形态批判有所减弱，但在制度层面利用所谓对等、规则等国际规则制约中国的意识形态明显上升[6]。意识形态的复杂性可见一斑，如此国内意识形态治理尤为迫切。

（二）关于认同与组织领导的研究。党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导[7]。意识形态工作本质上是政治工作，必须坚持党的全面领导[8]。石德金、刘蕊认为，意识形态治理的根本目的就是为了增强党和政府在意识形态治理过程中的能力，发挥意识形态凝聚社会共识、团结社会力量的功能[9]。这说明在国内社会中，党在意识形态治理中处于领导地位。

（三）关于认同与方式方法的研究。赵世杰认为，作为高效先进的管理工具之一，网格化管理已被广泛认可和使用，在意识形态工作中可以覆盖全员，做到全过程、全方位地引领思想、监控信息、管理阵地等[10]。吕力红提出的在内蒙古电力公司的实践，即“横到边、纵到底、全覆盖”的意识形态网格化管理模式[11]。与国家税务总局书记、局长王军提出的，“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系[12]，极为相似。显然，网格化管理，是税务系统意识形态治理的有力手段。

（四）关于认同与宣传教育的研究。蒙云龙认为，理论赢得群众是中国共产党主流意识形态宣传教育的重要价值取向，是新民主主义革命的成功实践[13]。王海平认为，意识形态导向决定思想政治教育的方向，思想政治教育服从和服务于意识形态发展斗争的需要[14]。2018年全国思想宣传工作会议提出，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。说明，要做好意识形态工作，就要深入探讨宣传教育工作。

（五）关于认同与党内监督的研究。孙浩、 陶俊怡认为，改革开放初期，中国共产党从意识形态入手，重构党内监督体制，不断改进与完善，初步形成了系统的党内监督体制[15]。可见，意识形态在党内监督中的重要地位。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“强化党内监督”，正是对意识形态工作的有力要求。

综上所述，税务干部对意识形态网格化治理的认同与多方面因素相关。但以上学者的研究方法都是单因素分析法，不能对影响意识形态治理认同的相关众多变量进行综合分析，容易遗漏关键的解释变量，产生有偏估计。本文采用离散选择模型方法（probit），对税务系统在意识形态网格化治理的认同这样一个复杂、变化、受多因素影响的问题进行研究，是一种更合理的方法。

三、变量设定

本文从税务系统在意识形态工作组织领导、执行意识形态工作责任制、乐于接受意识形态教育方式、意识形态党内监督情况等4个方面的认识，运用离散选择模型方法（probit），对税务干部关于意识形态网格化治理认同状况进行研究与分析。定性变量赋值，如表4至9。

四、实证分析

本文考察税务干部对意识形态网格化治理的认同与各解释变量的关系，因此把税务干部对意识形态网格化治理的认同作为被解释变量，政治面貌等为解释变量，运用离散选择模型（probit）进行实证分析。

根据实证结果，分析如下：

（一）坚持党的领导。显著性为 0.046，符合统计学的显著性要求，说明是否经受党的领导会影响到意识形态网格化治理。由表10可知，其作用系数是1.345，这表明每增加一单位党的领导，认同会增加1.345个单位。正如党章所说，我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是最高政治领导力量。坚持党的领导，有助于我们在多元社会思潮中坚守马克思主义指导地位，在多样价值观念中坚定中国特色社会主义理想信念，在多变思想格局中坚持社会主义发展方向[16]。

（二）落实税收中心工作。显著性为0.011，符合统计学的显著性要求，说明是否贯彻落实各项税收中心工作会影响到意识形态网格化治理。由表10可知，其作用系数是1.922，这表明每增加一单位各项税收中心工作落实，认同会增加1.922个单位。贯彻落实各项税收中心工作，坚持以经济建设为中心，是改革开放30多年来的一条重要经验[17]。坚持税收中心工作和意识形态两手抓，才会相得益彰。

注：*指存在常量，未计算任何统计。

（三）严守政治纪律和政治规矩教育。显著性为0.037，符合统计学的显著性要求，说明是否开展守政治纪律和政治规矩教育会影响到意识形态网格化治理。由表10可知，其作用系数是5.063，这表明每增加一单位守政治纪律和政治规矩教育，认同会增加5.063个单位。严守政治纪律和政治规矩，是筑牢意识形态的思想防线。而根据表9显示，税务系统党员干部乐于接受意识形态教育方式中，参观爱国主义教育基地和党性教育基地正向相关且关系显著。由此可以看出，参观爱国主义教育基地和党性教育基地不仅是开展严守政治纪律和政治规矩教育的方式之一，更是意识形态网格化治理的有效途径。

（四）遵守宣传纪律。显著性为0.007，符合统计学的显著性要求，说明是否遵守宣传纪律会影响到意识形态网格化治理。由表10可知，其作用系数是2.406，这表明每增加一单位宣传纪律遵守，认同会增加2.406个单位。由于垂直系统独有的体系，税务系统与地方机构相比，最大的特色在于严密的宣传纪律，意识形态安全建立了保障。

（五）纪检机构监督作用。课题组对意识形态网格化治理的五种党内监督方式，进行重点调查研究，发现仅有纪检机构监督作用存在关系且关系显著。由表10可知，其作用系数是0.437，这表明每增加一单位纪检机构监督作用，认同会增加0.437个单位。说明纪检机构监督作用的发挥，有助于意识形态网格化治理。

五、结论

调查显示，影响税务系统意识形态网格化治理认同状况主要显著因素包括坚持党的领导、落实各项税收中心工作、严守政治纪律和政治规矩教育、遵守宣传纪律，并需要进一步发挥纪检监督作用。针对实证结果，我们认为：

（一）必须准确构建和研究中国特色社会主义理论体系的逻辑性和方法论。根据税务系统实际，加强对意识形态理论规律的研究，及时通过意识形态网格化治理理论创新，丰富完善符合税务系统的意识形态网格化治理模式，才能达到税务干部对意识形态治理认同的目的。

（二）做好税务系统党组织的规范化标准化建设。切实发挥好支部的堡垒作用和税务党员干部的先锋模范作用，保持共产党员的时代先进性、政治规矩性、纪律遵守性，切实加强税务党员干部队伍建设，为完成党的新时期宏伟目标提供坚强有力的组织保证。

（三）突出爱国主义教育基地和党性教育基地在意识形态建设中的作用，强调社会主义意识形态主导性。鼓励税务干部积极参加党性教育实践。深化税务文化建设，建立富有税务特色的教育基地。

（四）加大纪检机构监督作用，确保意识形态网格化治理真正落到实处。

课题组组长：林 晖                  

副组长：陈炳林

课题组成员：沈玉友、孔富明、章华安、郦建伟、陈燕文、庄平、陈建芳、郭路炜、方文焕、张丽（执笔）

 

参考文献

[1]习近平：意识形态工作是党的一项极端重要的工作[Z]新华网.2013（http://www.xinhuanet.com//politics/2013-08/20/c_117021464.htm）

[2]国家税务总局办公厅.税务总局党组传达学习全国宣传思想工作会议精神[N]国家税务总局.2013 (http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c1108878/content.html)

[3]中共国家税务总局杭州市税务局委员会.关于2020年贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施意见[Z]杭税党委发[2020]58号.2020

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[17]北京市中国特色社会主义理论体系研究中心.坚持中心工作与意识形态工作两手抓[N]经济日报.2013（http://theory.people.com.cn/n/2013/0929/c40531-23071601.html）

作者：  编辑：熊依琳