高质量发展住建事业 推进萧山新型城市化

更新时间：2020-12-31 19:46:54    内容来源：   

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出推进以人为核心的新型城镇化。这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。作为住房和城乡建设的主管部门，我们要深刻领会推进以人为核心的新型城镇化的丰富内涵和重要意义，结合区委提出“奋力打造‘重要窗口’的示范样板”的目标，坚定不移推进我区住房和城乡建设事业高质量发展，努力把萧山建设成“三生融合”的美好家园。

一、推进我区新型城镇化的重要意义

城市是经济、政治、文化、社会各项活动的中心，推进以人为核心的新型城镇化，转变城市开发建设方式，对优化城市结构和提升城市品质，不断满足人民群众日益增长的美好生活的需要具有重要而深远的意义。

（一）推进新型城镇化，是建设杭州未来新中心的必然要求。撤市设区后历经20年发展，萧山已逐步从县域经济向都市型经济转型、从工业大区到省会城市未来新中心区跨越。但截至2019年，萧山的城镇化率仅为71%左右，低于杭州五城区（约78%），与发达国家城市化率85%以上的水平相比，更是有较大差距。当前的萧山正处于机遇的叠加期、转型的关键期、攻坚的决战期“三期”交汇的历史节点上，城市发展也由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的时期，围绕亚运总牵引，我们正在高质量打好“一二八”组合拳，高水平推进“亚运兴城”行动，奋力打造“重要窗口”的示范样板，推进新型城镇化，既是对上述工作的推动，也有助于萧山打造成杭州未来城市新中心。

（二）推进新型城镇化，是推动萧山城市转型提质的有效途径。城市建设是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要载体，是补齐各级各类城镇软硬件设施和短板弱项的重要抓手。随着萧山区经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。实施以人为核心的新型城镇化，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的高质量开发和存量提质改造并重，能推动萧山城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，促进资本、土地等要素进行优化再配置，从源头上促进经济发展方式转变。

（三）推进新型城镇化，是构建萧山新发展格局的可行路径。2020年7月30日，中共中央政治局会议上指出，要以新型城镇化带动投资和消费需求。城镇生产总值、固定资产投资占比重均接近90%，消费品零售总额占总比重超85%。可见城镇是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场和提供新就业岗位的重要支撑。在新形势下，推进以人为核心的新型城镇化，有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，有利于充分释放萧山区发展的巨大潜力，形成新的经济增长点，培育发展新动能，畅通国内大循环，促进我区经济长期持续健康发展。

（四）推进新型城镇化，是解决我区城市突出问题的重要手段。在经济高速发展和城镇化快速推进过程中，我国不少城市发展注重追求速度和规模，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，人居环境质量不高。以民营经济为主的萧山，碎片化发展、产居混杂等问题尤为突出。因此，通过推进新型城镇化，推动城市结构调整优化，加快补齐基础设施和公共服务设施短板，可以有效解决“城市病”等突出问题，提升萧山城市品质，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、推进我区新型城镇化坚持的原则

（一）加强党对城市工作的领导。当前城市的社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，面对新形势新任务，必须坚持和加强党对城市工作的全面领导，贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示精神，落实省市区关于新型建设化建设的决策部署，为建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际城区提供坚强组织保证。

（二）坚持以人民为中心的发展思想。人民城市人民建、人民城市为人民，推进新型城镇化要满足人民群众对城市宜居生活的新期待，着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题。始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（三）坚定不移贯彻新发展理念。要适应萧山区经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新常态，转变城市发展方式，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿城型城镇化的全过程，推动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）统筹推进建设和管理全过程。城市是一个“有机生命体”，要统筹城市规划建设管理工作的各个方面各个环节，整合各类资源，调动各方力量，提高城市工作水平，不断增强城市建设和管理的整体性、系统性，提高城市的承载力、宜居性、包容度，促进城市全生命周期的可持续发展，推动城市治理体系和治理能力的现代化。

三、推进我区新型城镇化的主要任务

作为城镇建设的主力军，住建部门要围绕建设绿色、智慧、人文、宜居城市的工作目标，科学合理安排建设项目，完善基础设施，加强行业管理，不断提升我区城镇竞争力。

（一）加强规划引领，科学指导城镇建设。结合我区民经济和社会发展“十四五”规划编制要求，科学制定我区城市基础设施建设、住房保障两个“十四五”专项规划。在此基础上，结合国土空间规划编制，制定近期建设或三年建设计划，统盘考虑我区“十四五”期间重点城市基础设施建设安排和住房保障发展计划，以科学合理的规划确保建设的高品质，努力建设成本绩效比更高、群众体验感更强、集聚效应更显著的新型城镇。

（二）完善基础设施，推进城市综合开发。抓住“新型城市化”重点，对照“亚运兴城”行动要求，进一步落实城市建设新理念，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平和运行效率。统筹城市生态修复和城市建设，系统化推进市政道路、绿道、海绵城市、停车场建设、地下综合管廊、公园绿地绿道等基础设施建设，提高城市群综合承载能力。

（三）实施有机更新，不断提升城市品质。在拥江发展、城市中心等区域，适度开展城中村改造，腾出城市发展空间；加快推进城郊结合部整治，完成农村生活污水治理全覆盖，营造良好的城乡环境面貌；加快安置房建设，全面提速回迁安置工作，早圆拆迁户的安居梦。持续做好老旧小区综合改造提升，并同步开展既有住宅加装电梯、违法建筑拆除等工作，不断完善居住小区公共设施短板，提升居住环境。

（四）强化行业管理，提升综合治理水平。落实上级“房住不炒”调控政策，规范租赁住房管理，促进房地产市场平稳健康发展。实施建筑业新一轮扶持政策，推进建筑工业化和建筑行业科技创新，推动智能建造与建筑工业化协同发展。加快出台《杭州市萧山区关于深化住宅小区物业管理若干意见》、《安置小区物业管理实施意见》，推进“美好家园”建设、失管小区物业覆盖等工作，多方面提升全区物业管理水平。深化质量安全监管，提高住房建造水平，不断改善人民群众住房条件和居住环境。深化建筑工地标准化管理，打造与国际城区相匹配的建筑工地环境秩序。

作者：  编辑：熊依琳