萧山区社会救援组织发展现状和意见建议

更新时间：2020-12-31 19:44:21    内容来源：   

应急救援队伍是应急救援能力建设的重要组成部分，我区目前登记注册的的从事应急救援的社会组织共7支，队员总人数在500人左右。机构改革以来，区应急管理局从日常运行、能力提升、强化保障三方面入手，抓难点、创亮点，初步形成了“政府培育引导、社会广泛参与”社会应急救援力量培育发展新格局。今年以来，7支社会应急救援队伍共出动救援1370次，救助被困群众113人，挽回经济损失数千万元。

一、主要做法

1.固强补弱，健全运行机制。一是统筹管理。通过对社会应急力量基本情况进摸底调查，摸清各支救援队核心队员结构、救援队救援擅长类型和现有救援装备和器材情况，实现对社会救援队伍统筹调度管理，并将金利浦纳入省级救援队伍进行重点培育。二是数字赋能。将社会救援力量纳入全区应急救援体系,在“数字应急”平台中专设“自然灾害应急指挥系统”板块，救援队伍所在位置和联系方式全部上屏并一键呼叫。三是整合资源。发挥社会救援队伍灵活性强的特点，以社会化服务形式金利浦应急救援队伍抽调12名指战员及数辆消防车、百余件套消防个人防护装备入驻杭州南站，形成常态化应急联动机制。

2.提质强能，强化救援能力。一是以实战促提升。今年以来金利浦、衣卓多支队伍主动参与到疫情防控一线，7支队伍158人全员备勤待命，其中衣卓救援队在涝湖村驻守近20天，测温人数超7000人次，发放宣传资料2400余份，被评为萧山区“一线战疫先锋”；在“6.13”温岭油罐车爆炸事故中,金利浦消防应急救援队和萧山衣卓民防应急救援队出动23名队员和5辆救援车及破除设备，第一时间赶赴现场支援，全力搜救被困人员；在“7.2”南站积水处置中，抽调金利浦15车15泵35名救援力量连夜奋战，4小时内成功处置险情。二是以培训强基本。组织救援队伍参加2020年国际安全和应急博览会，由国家级应急救援领域专家对110余名骨干队员开展专题研讨培训；开展2020年全区社会应急救援队伍救援能力提升培训，对7支队伍120人采用理论与实践相结合的形式进行专题授课，并通过实例讲解处突方法。今年以来，救援队参与各类应急救援技能水平培训达1100余人次。三是以竞赛促专业。组织各救援队参与省、市专业救援技能交流竞赛，金利浦消防应急救援中心在浙江省消防救援队伍首届“火焰蓝”比武竞赛中获得团体总分第二名；金利浦、衣卓等多支队伍在杭州市首届社会应急力量技能竞赛、杭州市扑救森林火灾演练与竞赛等各项比赛中获得单项和团体奖项12个。

3.强化保障，完善装备体系。一是加强装备建设。将水下救援设备（蜂鸟）声纳、海事卫星终端设备及卫星电话等30余万元专业装备委托7支社会应急救援队伍管理使用，并计划继续投入50万元用于救援设备增配，进一步增强该区应急救援队伍的救援能力，完善应急救援物资装备体系；二是完善保障机制。为帮助救援队伍解决后顾之忧，出台《杭州市萧山区应急管理及安全生产专项资金管理办法》，明确将应急救援队伍扶持纳入区级财政保障范围，探索在日常运行中采用商业险兜底的方式，为每位队员购买50到100万不等人身意外险，强化救援队伍保障。三是提升宣教能力。依托应急救援队建设应急安全体验馆场馆，投入基地建设资金120余万元，目前浦阳镇金利浦应急消防安全体验馆已打造成我区社会救援宣教的重要“根据地”，并上线“360度VR应急安全体验馆”，今年以来通过体验馆组织开展百万员工现场培训等活动，共计超过9300人次参观。

二、面临的主要问题和困难

1.救援队伍协同救援机制不顺畅。全区社会救援队伍成员基本为兼职，人员变动频繁且大部分未受过系统专业训练，部分救援队的救援能力和范围比较单一，各支队伍之间的应急救援装备配备水平不一，在救援过程中，因缺乏统筹调度、互为补充的机制，也未理顺与政府专业救援队之间的关系，在实际开展救援时容易出现救援能力、救援效率低下和协同救援不顺。

2.队伍资金支持和保障不足。社会救援组织的资金主要来源是：社会应急力量自有资金、基金会支持、社会公众或企业的捐赠，虽然政府部门有一定资金支持，但资金量不大，大多数社会救援组织没有营利能力，单靠组织自我募集、捐赠得到的有限资金不能满足救援队伍的运行需求，大多数队员的个人装备都是自费购买，有的救援行动花费实行队员“AA”制承担，运行资金匮乏限制了社会救援组织的发展。

3.社会救援队伍制度建设滞后。现有关于社会救援力量参与救援的制度大多停留于宏观层面，原则性的规定多、可操作性的规定少，相应的参与机制和工作制度也没有形成，社会力量参与救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途径。要明确社会应急力量的权利和义务，在救援规程中保障其权利和义务受到法律的规范和保障。

三、下一步工作建议

1.加强社会救援队伍的统筹管理。建议政府层面针对队伍之间应急装备配置水平不一、擅长救援领域不同，建立沟通协调机制，加强沟通、科学配置、合理调度，盘活存量应急装备，搭建起与“国家队”的互动平台，促进专业水平提升，建立应急救援共享资源库。

2.加强对社会救援队伍的资金支持。建议设置社会救援队伍专项资金，用于救援力量救援装备物资采购与维护、购买人身保险、救援队员抚恤等费用支出，同时，出台考核评价办法用于社会应急救援队评价考核，对优秀的队伍将加大培育扶持力度，进一步鼓励发展。

3.加强对社会救援队伍政策支持。建议出台相关政策，明确志愿者应急救援队伍的性质、地位宗旨、组织形式、管理体制、经费来源、人员保障、权利义务以及救援的合法性问题等，扶持志愿者队伍发展。志愿者权益要有法律保障，如明确人身保险购买、抚恤金支付等主体，完善志愿者权利救济制度。。

作者：  编辑：熊依琳