凝心聚力抓“一窗”、与时俱进促改革--以“一窗通办”改革推动公安政务服务新变革

更新时间：2020-12-31 14:55:25    内容来源：   

 摘要：“一窗通办”是今后公安政务服务窗口改革的方向，是践行以人民为中心发展思想的具体实践、是展示“重要窗口”头雁风采的现实要求、更是打破部门利益藩篱的自我革命。围绕这一努力方向，萧山公安通过基层窗口布点、硬件设备改造、网办中心建设等措施取得了初步成效，但也发现存在着数据壁垒、资源共享不够、办理效果不佳等问题，需要落实完善机制建设、加强硬件支持、提升业务素质等举措。

习近平总书记提出浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。省委十四届七次全会明确提出，要坚持改革不动摇，确保全面深化改革取得更多实质性、突破性、系统性改革成果，努力让改革成为“重要窗口”的最鲜明标识。对标新任务新要求，今年6月份，市局开始了“一窗通办”改革，作为市局试点单位，分局围绕市局提出的“窗口中的窗口、标杆中的标杆”这一定位，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全力推动“一窗通办”改革试点工作，优化工作机制，创新服务方式，奋力攻坚克难，不断推动公安政务服务工作升级增效。

一、已经开展的工作

（一）测试系统流程。改革之初，分局承担着“一窗通办”改革户籍事项测试工作，户籍事项总共48项，专业性强、复杂程度高，每一个事项遇到具体问题又会出现多种情形，仅人才引进事项1项经过排列组合就有1000余种情形。分局在2周的测试期间，共完成3086种情形的测试工作，优化了168个问题。在完成户籍事项测试后，又继续开展治安、交警、出入境等业务事项的测试工作，经过2个多月，完成了全警种、全事项实测。

（二）完善基础建设。为支撑“一窗通办”，分局专门建设启用网办中心，整合户籍、出入境、交警、行政审批等警力入驻，开展实体化运作，发挥“大脑”作用。对区行政服务中心、23个派出所、7个交警中队、车管所共32个窗口单位开展“一窗通办”改造，形成覆盖全区的“15分钟办事圈”布局。

（三）提升工作能力。考虑到萧山区域面积大、窗口多的实际，分局将窗口单位划为东、西、中三个区域，每天安排警种赴窗口开展定向指导。坚持以、实用为主，落实系统演练和查漏补缺，同时为保证办件质量，对窗口开展定时巡查，及时落实引导、调配等工作。

二、取得的成效

（一）实现了线上线下相互补充。坚持功能整合，通过 “一窗通办”，只要一台电脑、一根网线、一个高拍仪，就实现了线下公安业务的标准化、无差别受理。聚焦政务便民服务网上办、掌上办趋势，开展多维宣传，利用政务服务2.0平台，引导办事群众走线上，让数据多跑路、让群众少跑腿。通过线上线下的相互补充、相互支撑，让群众可以根据自身的实际情况选择办理途径，实现了两条腿走路。

（二）实现了前端后台全线打通。坚持机制先行，一方面，积极对接区行政服务中心，大力推进“网办中心”建设，在短时间内落实了专用场地和后台审批警种警力，为全面实现“一窗通办”奠定了坚实基础；另一方面，完善响应机制，制定网办中心定期会商、巡查等制度，组建前端、后台响应钉钉群，打造了一呼百应的运行机制，确保了前后端的全线打通，建立了前端全科式受理、网办中心后台全科式办理、窗口分层分级出件的闭环式运转模式。

（三）实现了全科专科齐头并进。坚持便民利民，在全区32个窗口单位都设置了“一窗通办”专窗；同时考虑到部分即办事项原途径更便利的实际，保留了部分专科窗口，实行全科、专科并行。此外，还根据萧山实际和不同业务，设置多种出件模式，在出入境业务上，设置一心两翼出件模式，即一个中心和东南两个派出所出件点；在车管业务上，设置全域出件模式，所有基层窗口均可出件；在户籍业务上，在原先属地派出所均可出件的基础上，增设中心全科式办理出件功能，方便群众就近办。

三、存在的问题分析

分局作为试点单位，在前期推进中，全局上下齐心协力，全力攻坚，改革工作落地迅速，成效明显，但是在改革过程中，我们也发现还存在着一些问题，主要有以下几个方面：

一是部分窗口工作人员仍有畏难情绪,业务水平参差不齐。目前分局办件总量在全市排名第一，按照工作要求，目前我们对系统的使用，应该是从实测向实用转变，因为窗口单位只有多用、多测2.0系统，才能发现问题、补齐短板，但是实际工作中还是有部分窗口人员对通办系统操作不熟练，平常不愿用，思想上还有畏难情绪。同时由于分局各个窗口单位业务分布不均匀，虽然全局所有窗口都是上线同样的事项，但是相对来说，派出所窗口办理2.0业务较多，对平台较为熟悉，交警中队窗口目前真正去办理跨警种业务的人确实也较少，业务水平相对不足。

二是办事大厅的规范设置还需提升。按照市局“一窗通办”改革方案要求，有条件的大厅，需划分咨询引导区、综合受理区、后台审批区、统一出件区和网上办理区。分局有些派出所大厅由于受到场地面积和办事流量等因素的限制，确实目前无法或者说无必要设置这么多的区域，但是有些具备条件的派出所还是需要设置相应的区域，譬如咨询引导和出件区域，但是目前为止，只有很少的派出所和交警中队设置了相应的功能区块，整体设置有待提升。

三是系统功能还待进一步完善。目前2.0系统功能还不是很成熟，部分接口数据不够稳定，共享数据不够全面准确。虽然目前2.0平台与各个内网业务系统都已打通，但是一些细节问题还有待优化，比如存在材料缺失、材料审核图片不清晰等情况，且技术问题需有上级业务部门和多家技术公司共同查找问题优化，优化速度不是很快，体验感不够强。

四、下阶段打算

通过“一窗通办”改革，有效整合了资源、缩减了材料、方便了群众，优化了服务，取得了阶段性成效，但我们的“最多跑一次”改革永远在路上，必须根据工作的发展变化、群众的需求变化、社会的改革变化，加倍努力、不断创新。下阶段，我们将抓好以下三方面工作：

一是优化服务，进一步贯彻以人民为中心的理念。分局将始终坚持民意导向，围绕人民对美好生活的向往，推出更多服务群众、服务企业的创新举措。如交警窗口的排队人数也总是多于派出所窗口，在同一个单位，不同窗口的排队情况差别很大，群众的获得感有待提高。我们窗口改造的方向就是要将交警违法处理、车管、户籍业务等整合到一起，实现派出所、交警中队窗口的全科式办理，并根据窗口业务量的历史数据，合理配置窗口数量，真正让老百姓享受到改革的便利。

二是持续攻坚，进一步深化业务流程的再造。通过“一窗通办”改革，将以前简单的线下窗口物理整合，产生以政务服务2.0平台为依托，线上赋能线下、线下反哺线上的互交模式，方便群众，减负基层。要全面推动大数据支撑下的数据多跑腿、群众少跑路，一方面，要争取政策支持，拓展“不用办”、“网上办”事项的种类，让群众不用跑就能办；另一方面，要争取上级部门打通整合系统、网络，切实为窗口工作人员减负增效。

三是创新发展，进一步撬动公安工作的变革。分局将紧紧围绕“八大行动”“六大工程”总体要求，进一步解放思想、对标一流、争先进位，把“一窗通办”理念融入公安工作，依托全区深化数字赋能社会治理，探索平安村（社）创建的在线化，发动基层主动参与到社会治理中，构建数字化条件下的共建共治共享社会治理格局，撬动公安改革，实现提质增效。

作者：  编辑：熊依琳