坚持以人民为中心发展的理念做好新形势下的群众工作

更新时间：2020-12-31 13:28:55    内容来源：   

中国共产党是马克思主义理论与中国工人阶级运动相结合的产物，从诞生之日起，我们党就与人民群众存在着天然的联系。党和国家领导人一贯强调全党要始终密切联系群众，永不脱离群众。毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》中强调，要动员群众、组织群众、教育群众、武装群众、依靠群众、尊重群众、关心群众等。邓小平同志在《贯彻调整方针,保证安定团结》中指出,群众是我们的力量源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝。江泽民同志在《二十年来我们党的主要历史经验》中指出，实现、维护和发展人民群众的利益，始终是我们最大最重要的政治。胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上指出，以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。习近平同志多次反复强调，必须坚持以人民为中心的发展理念。可以说，群众观点是共产党人一脉相承而又与时俱进的基本政治观点。

乡镇是党在基层工作的基础，是密切联系群众的最关键环节。在走访调研中，许多干部对新形势下群众工作的现状深感忧虑，觉得交通发达了，但与群众距离远了；通讯方便了，但与群众联系沟通少了；生活条件变好了，但干部机关化了；工作形式多了，但文来文往，下去反而少了。如何坚持以人民为中心发展的理念，做好新形势下群众工作，破解乡镇干部“身在基层，脱离群众”的怪圈日益成为乡镇干部队伍建设无法回避的重要课题。本文探析新形势下群众工作的新变化、存在的问题及原因分析、群众工作的本质，并提出做好新形势下群众工作的四大路径。

一、新形势下群众工作的新变化

我们党的群众工作每个阶段都有不同的侧重点。1949年之前，党所处的环境极其恶劣，根本任务是发动群众起来革命、动员群众和反动集团斗争，主要目标是夺取全国政权。1949年之后，我们党执掌了全国政权，任务和目标变为组织群众建设国家巩固政权。1978年改革开放后，我们党是对内改革对外开放，在发展市场经济条件下，领导国家和社会建设。当前，中国特色社会主义进入新时代，群众工作也出现了新特点、发生了新变化。主要体现“九个化”、呈现“三个趋势”。

（一）群众工作体现“九个化”。一是法治化。党内以依规治党推进全面从严，党内的活动基本实行条例化，国家治理坚持全面依法治国，严格依法成为常态，依靠打“擦边球”摆平群众的时代已一去不复返。二是民主化。“大家的事大家定，大家的事大家议”的民主理念深入人心，如何提升民主决策的水平和民主决策的科学性是当前群众工作的重点要求。三是数字化。治理能力和手段随着科技发展不断进步，数字化技术的运用，让干部和群众之间的沟通、评价、政策宣传以及管理互动有了新的载体。如果干部不会用或用不好这些载体，就会造成群众工作的被动。四是公开化。群众追求公平公正公开，如何在公开化的前提下，让党的决策和工作部署成为群众的自觉行动，成为一个严肃而深入的问题。五是社会化。群众监督是实时、泛在的，干部没有看到的地方，不等于群众没有看到。群众的眼睛是雪亮的。借助群众的眼睛，来看到我们看不到的问题、梳理我们梳理不出的问题、解决我们解决不了的问题，是一种群众工作的智慧。六是科学化。群众工作不是简单的人与人沟通，而是一门艺术，是一种科学的工作方法。七是专业化。群众工作领域越来越细分、越来越专业，倒逼干部能力水平的专业化。八是生活化。单个群众的生活是个体的，但群众工作是单个群众的集成，做好群众工作，既要针对群众个体进行研究，又要对群众共同关心的共性问题进行深入破解。九是实用化。老百姓最讲实在，有效果永远比有道理管用。道理讲得头头是道，但最终问题不解决，群众还是不满意。要做到方法的管用有效，必须在具体工作中坚持实用化标准，让干部跑起来，让群众坐下来。

（二）群众工作呈现三个趋势。一是工作更趋多元。随着市场经济的深入发展，城市化的推进，所前户籍人口已达3.9万，外来人口超4万，群众已不仅包含户籍人口，还包含更多的外来人口，群众工作对象的越来越多元化，导致出现几种现象：①有部分群众受几个部门的“叠加管理”，但少数群体处于“几不管”的社会人。②群体与群体之间以及群体内部利益竞争严重、利益冲突增多。例如，在我镇城南村城中村改造征迁中，户内女儿、老年人、企业主各有各的诉求，给征迁工作带来难题。③党和政府与部分群众直接沟通难度加大，具体表现为，有的干部与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。现在我们出现的问题，很多都是因为没有重视群众工作,没有做好群众工作,不会做群众工作,甚至不去做群众工作而造成的。二是思想观念更趋复杂。当前，群众的思想观念发生了很大变化，具有了更多独立性、选择性、多变性和差异性，主体意识、权利意识、表达意识、参与意识空前增长。当群众有困难、有问题或者受到不公平待遇，已逐渐习惯于多种渠道发声。当涉及切身利益时，有的群众抱着“小闹小解决，大闹大解决”的心理，有的群众“信访不信法”，还有极少数的成为了信访专业户。例如城南村城中村改造征迁中的信访户魏某，律师已明确告知其与政府打官司不会赢，但还是坚信法律解决不了的事情，可以依靠信访来解决。再例如，祥里王村的严某，反映的问题信访程序都已终结了，但依旧坚持对人不对事，转向纪检信访，镇村干部做了大量工作，至今毫无效果。这些新情况都是以前群众工作不曾遇到的，加大了处理和化解问题的难度。三是工作环境更趋透明。现在，干部都是在“聚光灯”和“放大镜”下工作，微博、微信等新媒体的兴起，社会舆论环境发生了深刻变化。在网络时代，人人面前都有“麦克风”，有时说错一句话、或者一个行为不恰当，就有可能被曝光到网上，发生突发事件或敏感问题，极可能形成网上的“现场直播”，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，使得群众工作面临的形势越来越严峻、挑战越来越大。

二、当前群众工作存在的问题及原因分析

当前我镇群众工作整体是好的，有力保障了党委各项中心工作的推进，但也存在不少问题。一是想得不够细。对于涉及群众的工作怎么做、谁负责、谁把关、谁落实的问题，没有认真思考和梳理形成系统理念和具体思路，想得不深、不细，导致一些工作难以形成闭环，产生一些遗留问题。二是走得不够深。有的干部民情双访、定向走访还不够深入，造成“平时不走下去，关键时候走不下去；平时不走进去，关键时候走不进去”，走不进、谈不拢成为致命问题。三是做得不够实。有的村社提出的目标虚化，标准不高，浮于表面，有的甚至对已完成的工作提出目标；对于民情双访反映的问题，没有从主观或分管的角度去思考和解决问题，造成很多问题交而不办。四是干得不够快。工作的时间节点意识不强，对照目标任务和群众期待，一些工作推进缓慢或留有尾巴，缺乏“马上就办”的担当意识和效率意识。五是管得不够严。对于群众关心的美丽城镇建设、民生实事、垃圾分类等工作，存在管理缺位现象。例如，偷倒问题屡禁不止、农民建房信访偏多，暴露出镇村干部对制度的把关不严。

深入分析上述问题，背后原因主要是三个：一是思想认识有偏差。有的干部在思想上不重视群众工作，机关化严重，习惯于做“三等干部”，等上班、等下班、等发工资。（这一点，不仅指是机关干部，在走访中，也有的党员和村民代表反映，有的村干部平时也不下去，工作任务简单打个电话，或者交给村里的临工一交了之。）有的对群众工作缺乏事业心和责任感，认为做群众工作会得罪人或丢选票，遇到需要出面协调的事情，能推则推，能避则避，不愿做群众工作；有的干部底气不足、缺乏正气，导致开展工作畏手畏脚，有明哲保身、事不关己、高高挂起的思想。二是工作方法不适应。现在社会管理已经向社会治理转变，以前靠行政命令可以解决的问题，现在遇到同样的问题用行政命令已经不灵了。但有的干部还是停留在老一套，片面强调职责范围和没有执法权，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法，组织群众开展工作。三是能力水平有差距。在实际工作中，干部的工作能力和水平参差不齐。有的干部上情难领会，下情摸不透，实情难掌握。面对具体问题、具体工作，经验不够丰富，措施不够得力，不会妥善处理与群众的关系。有的村里的年轻干部缺乏群众工作锤炼，而老的干部因自我保护意识，缺乏“传帮带”的意识，导致群众工作方法传承遇到断层。有的干部缺乏斗争精神，对群众反映相对难的问题，整改不快、力度不大，甚至于没有动作；对简单的、可以协调解决的问题，又摆“官老爷”架子，回应群众诉求效率低下、推诿扯皮，甚至于小事弄权、居关设卡，不给好处不办事,给了好处乱办事。有的干部缺乏群众工作经验，考虑问题理想化、简单化，在解决实际问题特别是处理复杂矛盾时，抓不住重点，掌握不好时机，造成工作被动。这些问题都亟待解决。

三、新形势下群众工作的本质

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。要做好群众工作，首先要深刻理解新形势下群众的本质。

1.群众工作的根本是维护群众权益。群众工作，顾名思义就是为群众而工作。为了群众的什么而工作？为了实现群众对美好生活的向往而工作。所以，做群众工作的根本是维护群众权益。一方面，维护群众利益，要在思想上正视群众利益、重视群众困难。现在，乡镇的工作千头万绪、包罗万象，特别是转型升级、美丽建设等中心任务都很重。这样的工作条件下，很容易造成逢年过节才想起慰问贫困户、想起关心群众生活，征迁拆迁遇到困难、或者一些矛盾问题激化时，才想起做群众工作的情况。这样往往给工作造成被动，形成干群关系紧张的局面，最终被维稳牵扯大量的工作精力，反过来影响中心工作的推进，形成恶性循环。群众利益无小事。要切实摒弃这种“抓大放小、事后补救”的思想，主动把关口前移、把重心下沉。另一方面，维护群众利益，要深入调研与理性分析相结合。“从群众中来、到群众中去”是我们党的根本工作方法。首先，要深入群众，扑下身子，到农户、到企业，掌握第一手资料，真正做到了解群众，知道群众在想什么、盼什么，需要我们去做什么。如果这个群众的想法和需求没搞清楚，有时候很可能老百姓想喝水，我们却给他一个馒头，结果是越吃越渴，好心办了坏事。其次，需要理性分析调研结果，因为所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众的意见也不可能完全一致，甚至有可能完全相反。如果不进行客观的分析和判断，而是把群众的意见简单堆砌，得出结论、作出决策，很可能考虑不全面，最终是满足了少数人的利益，而牺牲多数人的利益。

2.群众工作的核心是正确处理矛盾问题。当前，所前正处在深度融杭的机遇期、社会转型的关键期、新旧动能转换的窗口期，所前推进“山水相宜，产城融合”建设各项工作正如火如荼进行，发展稳定任务艰巨繁重，我们面临着难得的历史机遇，也面临着一系列矛盾问题叠加的考验。这些矛盾问题是散漫在各个领域的，包括征地拆迁、农民建房、环境治理、经济建设、干部队伍建设等问题，如果不及时妥善处理，就会不断积累，转化为激烈对抗。这些矛盾问题都属于人民的内部矛盾，“解铃还须系铃人”，要紧紧依靠群众，发扬斗争精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中解决问题。

3.群众工作的基本要求是将党的路线方针政策变为群众的实际行动。党的群众工作，说到底，是把党的路线方针变成群众的实际行动。但提到群众路线、群众工作，有的干部有一种行为误区，就是一味跟着群众走，一味迎合群众。习近平总书记《干在实处 走在前列》一书中，就有跟着群众“跳火坑”的形象论述。他就指出：“我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻执行。如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了。”从这个论述可以看出，我们要跟着走，但是最终还是要让群众跟着党走。所以，做好群众工作的基本要求，是既要当群众的学生，又要当群众的老师，懂得扬弃和梳理哪些是真民意、哪些是伪命题，既要服务好群众，也要通过教育和引导群众，把党的路线方针贯彻下去。

四、做好新形势下群众工作的四大路径

1.久久为功、树立形象。这是做好群众工作的关键点。作为党员干部要千方百计培养与群众的感情，深化“民情双访”活动，做到眼里有民、履职为民。要树牢群众观点，把握群众方法，讲究群众艺术。一是运用好杠杆原理。干部是支点，平时和群众越近，关键时候就越能撬动老百姓。二是运用好三感法。具体工作推进中，群众通常可以分为先进、一般、落后三类。要实施精准的耻感教育，做到保护先进、管好一般、转变落后。尤其是要集中精力，抓住关键的人和事，有效树立先进典型，花大力气转化落后群众，真正让先进的有荣誉感、落后的有羞耻感。三是运用好爆竹论。群众情绪的疏导和爆竹的构造原理等同，政府要求越严厉、裹挟越紧，有时候群众反而更加容易反弹，甚至产生情绪的爆点。因此，群众工作要把握宽松原则，注重群众情绪引导，做到堵疏结合，针对性破解思想问题。四是坚持底线思维。要弄清每项群众工作的底线在哪里，在把握底线的前提下，做到柔性对待群众，保持群众工作策略的灵活性，同时要理直气壮亮明底线，对于触碰底线的敢于亮剑，绝不妥协。

2.谋求发展、造福群众。这是做好群众工作的根本点。解决群众的利益问题，关键是要加快发展。只有发展，群众才可能得到更多的实惠。发展是硬道理。要把更多的精力集中到经济建设，通过规划准入、借脑引智、招大引优，切实推动所前经济高质量发展，同时，要更加关注村级集体经济发展，加大美丽乡村提升村建设资金保障，在区级财政补助基础上，镇财政给予区级补助金额80%的配套补助，从而引导村干部牢固树立起强烈的发展意识，对于发展村级集体经济、推动乡村振兴，开动脑筋、深入思考、积极推动。

3.聚焦热点、抓好民生。这是做好群众工作的切入点。在现实工作中，精力是有限的，但老百姓要解决的事情是无限的；财政是有限的，但要花钱的地方是无限的。因此，抓民生不能眉毛胡子一把抓，而是要抓关键、抓重点，从群众反响强烈的热点问题抓起，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要高度重视人大代表提的建议、各村上报需要解决的问题的办理。要落实民情双访问题常态化研判和协调解决机制，不管问题大小，只要当前能通过努力办好的，都要做到抓紧办、马上办、坚决办；即使是一时难以解决的问题，也要件件有回应，根据现有的条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着可以实现的方向去前进；要完善信访协调处理机制，在强化初信初访办理的基础上，盯紧看牢一批、重点化解一批，突出重复访问题治理，确保不发生群体性信访问题。

4.教育引导、提升素养。这是做好群众工作的制高点。再好的政策也离不开群众工作，再好的群众也需要教育引导。现在，有的干部感觉很多工作推进难，美丽建设难、垃圾分类难、矛盾处理难、社会稳定难。难就难在群众工作没有做好。千难万难，只要做好群众工作就不难。要大力培养干部群众工作能力，努力让每一名干部成为中心工作的宣传员，承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大中心工作的宣传力度，创新宣传方式，用群众容易接受的方式，加强对群众的宣传教育，不断提升群众的文明素养。

 

作者：  编辑：周圆圆