立足乡村振兴，推动“三农”高质量发展——以萧山区浦阳镇为视角
更新时间：2020-12-31 13:21:57 内容来源：
乡村兴，百业兴；三农稳，全局稳。党的十九大以来，自上而下都非常重视农业农村的发展，习近平总书记在考察浙江时就浙江当前和今后一个时期的改革发展也提出了新要求。无论从“八八战略”统领角度看还是具体的“千万”工程和美丽乡村、美丽城镇建设，低收入农户高水平全面小康计划的推进等领域，“三农”工作的高质量发展绝对是乡村振兴战略实施必修课题。本文试以萧山区浦阳镇为调研对象，浅析目前存在的短板和问题，并提出有关建议。
一、浦阳镇“三农”工作发展的基本情况
浦阳镇位于萧山最南端，是传统的农业大镇，共有耕地面积一万六千余亩，山林一万五千余亩，粮食生产功能区6千亩。曾经的万亩良田被称为萧山南部的粮仓，是当年国家订购粮的主要乡镇之一。2000年以来，随着农林业的发展，粮食效益的降低，农业生产走向多元化发展的路子，我镇逐步形成了以“一粒米、一只鸡、一个梨、一颗笋和一粒珍珠”为主的农业特色产业，后来随着北苗南移，又建成了一片苗木的基地。近几年我镇进一步优化农业产业结构，在巩固传统优势项目的同时，以发展高效现代农业为目标，做大做强农业龙头企业，精心打造小型特色产业。目前我镇建有菜篮子基地两个，市级农业龙头1家，区级农业龙头企业2家，有效提升了“优质大米、金奖蜜梨、时鲜蔬果”的市场知名度。
二、存在的问题
基于现有的优势和发展基础，浦阳的“三农”发展虽有成效，但是也存在一些短板，特别是与当前“三农”工作的高质量发展要求有距离。分析全镇实际，主要存在以下几点问题：
1、传统农业生产多，现代农业少。从目前我镇的农业产业看，依然以苗木基地、水稻种植、生鲜林果、水产养殖、无公害蔬菜为主，但从事这些产业的大多数农民年纪大、文化低、生产观念和生产模式老旧，习惯于粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低，现代农业、新型农业、规模农业较少，部分农户还以自给自足为目标，我们浦阳除了金迈田、金牛等个别上规模的企业农机数量和质量较多外，多数农户及农业企业仍旧从事以工人数量为主的传统农业。
2、农业生产效益低，农民积极性差。我镇是农业大镇，农业人口3万，农民人均收入为3.1万元，但目前真正从事农业或以农业生产为主要经济来源的相当少，村民收入主要以企业打工为主，在土地收益方面主要以流转租金为主，而且农业后备人才缺失，老龄化明显，特别是缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的新型农民，而我们南片人，更加想通，既要轻松又想赚大钱，总认为农业周期长、见效慢、收益少、地位低、太辛苦，因此积极性更差，最后是小钱不想赚，大钱没有赚。
3、农村集体增收难,村级经济薄弱。浦阳的各村集体收入单一，主要以集体山林、水面、土地租赁为主，村集体可分配的资产、资源较少，因此集体经济来源相对较少。全镇18个村中共有11个集体经济相对薄弱村，虽然目前在区镇各级的支持帮扶下，到2019年底，全镇18个行政村经营性收入总计达893万元（其中11个经济相对薄弱村经营性收入达426万元），从数据上看我镇各村均已实现削薄，但在如何有效利用土地资源、资产增收的途径不多，发展动力、发展长效性和可持续性依然存在困难。
4、惠农政策不够广，推动力不强。近几年，各级对三农发展非常重视，也制定出台了很多好的政策，但这些政策的受益者主要以较大规模的农业经营者为主，一般农民、村集体受益较少，造成部分农业产业结构调整相对困难，比如农户租赁种植苗木年租金有1500元，局部达到2000元，而种植水稻的田块租金一般为1100元左右，而且村集体还要承担农田水利设施等费用，因此对于行政村和普通农户来说，耕地流转给种植苗木户比种植水稻效益高、管理简单，这也造成我们目前在推进退苗还耕过程中难度较大。
5、农产品营销体系建设还不完善，品牌意识不强，市场竞争力弱。近几年我们通过内培外引入，创办了“梨花节”、推出浦阳生鲜进城区、浦阳江蔬果采摘和网络直播等多途径的浦阳本地农产品推广平台，但受限于营销体系和缺乏外销平台，没有能形成较好的市场知晓度和市场竞争力。如我镇尖湖村的蜜梨种植，虽然种植面积达400余亩，种植农户达200余户，因没有农产品推广平台，受限于营销体系，造成了丰产不丰收的困境，不同程度打击了农户的积极性。
三、以“三农”高质量发展的有关建议
根据上级以及我区对“三农”高质量发展的具体要求，结合上述剖析的浦阳存在的一些问题和不足，现立足乡村振兴总目标，就推动“三农”高质量发展提出以下几点粗浅的意见和建议：
1、要以高层规划引领三农高质量发展：要按照习近平总书记对杭州“重要窗口”的发展定位，坚持高起点、高标准、一次性规划。一是要更加注重农村发展，从目前看，广大农村依然占全区的重要地位，各个镇街也是全区高质量发展的关键，因此要努力把优势资源逐步向农村、镇街转移和分散，包括交通、学校、医院、产业等都要进行均衡布局，均衡发展，既增强农村吸引力，又减轻城市压力；二是要更加优化产业结构，要结合萧全区各镇街实际情况，树立“一镇一业”、“一村一品”、“精准施策”的思路，在稳定粮食生产基础上，重点围绕无公害蔬菜、设施农业、经济林果等农业特色产业，调整产业结构，建设特色基地，夯实产业基础，推进农业接二联三融合发展。比如可以沿南部山区发展桃梨梅等经济林果和石斛三叶青等中草药，发展林下经济。沿主要道路边推进无公害蔬菜和采摘一体的休闲农业，在粮食生产功能区建设粮食保供和大田观光为一体的观光农业。
2、要以惠农政策推动三农高质量发展。农业是一个见效慢、容错率低的基础产业，农业的发展离不开政策扶持，目前惠农政策很多，一是要增强政策落地性、联动性和可持续性，要加强与其他职能部门的联动联系，做到扶农助农同步进行，要防止政策很美好，实际落地却困难重重；二是要增加政策的吸引力，要通过加大扶助政策和帮扶力度，让群众真正感到农民有地位、农业有钱赚、农村有希望,也让镇村干部进一步增强做好三农工作的信心和决心；三是要加大扶持力度，特别是要适当向经济欠薄弱的镇村倾斜。从目前看，很多惠农基础设施建设，都有政策，但很多都是区级承担部分，镇级承担部分，村级再承担前期等相关费用，但对于我们南片的部分镇村，虽然政策很优惠，干部也很努力，但资金的压力依然很大，特别是作为一名新任的镇长，体会更深。
3、要以创新思路助力三农高质量发展。一是要实施农业科研人员和农业青年培育计划，着力引进农业高端人才，培养都市农业的新型农民，以人才撬动萧山农业高质量发展；二是要建立农业创业创新孵化园等培育载体，为优质的农业项目提供良好的发展环境，推进现代精品农业的培育地、农业融合发展的新高地；三是要培育和壮大中介组织，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，引导现有农村专业协会向合作社方向发展，依托电商拓展销售渠道，推广“企业+合作社+基地+农户”运营发展模式，充分发挥联农带农作用，通过租赁土地、土地入股分红、务工等方式，促进农业发展、农民增收。
“三农”高质量发展是实现农业现代化的重要途径，是实现经济高质量发展的基础、是提高人民生活水平的根本保障，是乡村振兴战略的总要组成部分。在“重要窗口”建设时期，浦阳镇将持之以恒践行新发展理念、构建新发展格局，做优做强现代农业产业体系，积极探索适合我镇的农业发展道路，以实打实的举措、精又好的成效为乡村振兴加油添力。
作者： 编辑：周圆圆