南阳街道关于社区治理的调研报告

更新时间：2020-12-31 13:19:20    内容来源：   

社区治理是国家治理的重要基础工作。党的十九届四中全会提出要加强国家治理体系和治理能力现代化建设，区委以“三个年”活动为载体，提出要进一步高水平推进区域治理现代化。南阳街道紧紧围绕“强基固本年”活动要求，针对安置社区基层基础建设出现的新情况新问题，探索创新社区治理联动体系，形成了“党建引领 七式治理”的新模式，推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合、互融共促。下面以南阳街道潮都社区为例，做具体阐述：

潮都社区成立于2017年11月，管理范围包括高层安置小区、多层安置小区和商品房小区等。人员来自15个村社（其中12个拆迁村），现有居民2663户，6500余人。社区成立之初，面临很多管理上的新问题，特别是安置小区居民从原来的农民房住进高层小区，生活方式和生活习惯都不适应，产生了认同难、适应难、改变难、融合难，矛盾纠纷多、利益诉求多、信访投诉多、安全隐患多等四难四多问题。

面对混合型社区中存在的治理难题，街道党工委、办事处高度重视，积极探索治理模式，以问题为导向，以居民需求为宗旨，完善社区治理体系，提升服务水平，探索出了 “党建引领七式治理”工作法，即加强党建引领，实施“网格式治理”；完善自治体系，开展“参与式治理”；强化事前预防，促进“溯源式治理”；确保联动效能，执行“协商式治理”；依托三社联动，助推“服务式治理”；共享信息资源，强化“数字式治理”；健全制度保障，落实“监督式治理”，形成了治理的闭环圈，大大提升了治理成效。具体做法汇报如下：

一、党建引领，形成大统筹治理格局

推进社会治理，关键在党，我们始终坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径。一是精准定位。街道党工委坚持新发展理念，将潮都社区定位为城市社区来建设管理，坚持专业人才做专业事，高标准招录专职社工，配齐配强社区干部队伍，特别是“一把手”，加大专业社工培育力度。同时，组织相关部门先后赴苏州新区邻里中心以及十余个杭州、上海各类社区学习考察，将先进的党建管理理念引进融入到街道党建工作中来。二是织密“两网”。将“党建网”和“治理网”相结合，统筹成立由潮都社区党支部、15个村社党组织和辖区共建单位党组织组成的潮都社区党建联盟。率先建立社区网格和业委会临时党支部，成为全区首个安置小区红色业委会，并由网格社工担任小区临时支部书记，实现党建引领下社区内各项资源和力量的有效整合。三是加强保障。投入2600万左右建设党群服务中心、家宴中心、警务室、卫生服务站等一批配套设施建设，总配套面积近8000方，完善了党建服务各项功能；打造了一批文化家园等红色阵地，使红色细胞遍布社区，形成浓浓的红色氛围。

二、多元联动，形成责任共担合力

通过网格式治理、溯源式治理等模式，形成多元治理的新格局。一是坚持纵向维度到底。构建社区网格（同舟网格）—小区网格（众舟网格）—楼幢网格（扁舟网格）三级网格体系，推动社区治理单元的精细化，实现“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”，确保情况全掌握、责任全落实、服务全覆盖、管理全到位，消灭管理的盲区。二是坚持横向维度到边。整合社区、业委会、物业、职能部门、志愿者五支队伍力量，构筑群防群治的联动治理体系。比如与派出所、城管、综治、司法等部门联动，加强对出租私房、违建管控、矛盾纠纷调解的处置，加大对破坏绿化、占用公共区域乱堆乱放行为的整治力度，取得了明显效果。目前潮上云临安置小区无一处违章搭建，整体外立面保持完好，小区环境优美舒适，居民的不良生活习惯得到很大改变，居民自觉维护小区环境的意识不断提高。现在走进我们的安置小区，感觉像走进了城区的高档小区，真正成为了“网红安置区”

三、居民自治，形成共建共享模式

坚持把居民“关键小事”当成社区“发展大事”，全面提升社区治理水平。一是创设路径，共同协商议事。结合社区三级网格设置，实行“同舟、众舟、扁舟”三级议事制度，通过召开“潮都长桌会” “居民议事协商会” “社区治理联席会”等，邀请党员、居民、业主、志愿者代表，实现共商共议共决。截至目前，共梳理汇总问题56条，协调处理各类纠纷107件。二是丰富载体，延伸服务触角。打造了“邻里荟”“共享吧”“廊下头”等多个服务场地，依托社区、社会组织、社会工作“三社联动”服务，以“月、季、年”三级特色服务为牵引，有效满足不同居民的生活需求。利用党群服务中心、社区文化家园等宣传教育平台，以微信公众号、“月悦乐”微课堂等载体，开展形式多样的宣传教育活动，增强社区居民的责任感和参与感，使居民既是服务的接受者，也是服务的提供者。三是转变观念，加大行动自觉。通过发挥社区党员的示范引领作用，带领社区居民积极参与社区治理，培养“社区是我家，建设靠大家”的社区精神。今年疫情期间，社区支部一班人连续20多天吃住在办公室，深深感动了小区居民，居民志愿者轮岗日夜值守，凝聚起了防控的强大力量。现在，住户从“漠不关心、被动参与”转变为“主动问询、主动参与”，居民意识、家园意识、平安意识和责任意识“四种意识”不断增强，让小区面貌发生了新变化。

四、数字赋能，形成精准智慧治理

构建以人为核心的城市现代化“未来社区”，满足人民对美好生活的向往。一是打造“一条龙服务”大智慧圈。以会展新城建设为契机，先行启动数字信息驾驶舱试点工作，依托街道“四平台”管理体系，共享数据资源，为居民提供智慧安防、警情通报、人脸识别、车辆识别、智慧消防、交通违章提醒等“一条龙”智慧服务。二是打造“微信治理”小智慧圈。开设“书记直通车”，方便居民通过微信群来参与社区治理。在平时，社区居民可以将发生在身边的事情以图片、文字、语音、视频等方式上传到社区业主微信群，社区书记第一时间收集信息并及时答复处理，为居民纾解日常生活中的“微堵点”和“微痛点”。推广利用“南阳通”，社区居民通过手机上报问题，实现各类问题“线上提、线下办”。利用智慧平台，推动智慧垃圾分类，有效提高垃圾分类精准率。

五、制度保障，形成高质量治理体系

治理的成效能否长久，制度保障是关键要靠。一是开展校地合作新模式。与杭师大合作，以潮都社区为个案，深入探索党建引领社区治理的特色做法，历经两年时间，形成了一套既有理论支撑又具实践意义的“七式治理”模式，推动混合型城市社区的现代化转型。二是建立居民公约新风尚。编制了《潮都社区居民公约》、《楼道公约》、《小区议事规则》、《志愿者管理制度》等一系列制度，针对光盘行动、出租房管理、矛盾纠纷调解等二十余种生活场景，引导居民树立健康文明新风尚，发挥了很好的作用。三是完善社区考核新保障。通过志愿服务积分制、“最美潮都”系列评选活动，对在社区管理和服务中有突出贡献的个人和单位予以激励，提高参与度；通过“潮都荟”线上议事厅，实现联动监督；通过网格社工检查抄告整改制度，实行住户满意度问卷调查。同时利用“萌娃潮趣”亲子营，培育红领巾监督员，使小小监督员助力社区各项工作。

通过“七式治理”，居民的“四个意识”得到不断增强，社区治理得到有效提升。下阶段，全街道将在区委区政府的正确领导下，在区委组织部和区民政局等部门的精心指导下，进一步完善“党建引领 七式治理”新模式，提高基层社会治理能力和服务水平，形成共建共治共享，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

作者：  编辑：周圆圆