“工分宝”，基层治理数字化的新“法宝”——关于推进戴村镇乡村治理的调研报告

更新时间：2020-12-31 12:58:38    内容来源：   

党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，数字化治理已经成为基层治理的一大趋势。为破解基层治理顽疾，戴村镇积极探索乡村数字治理新模式，在遵循“映山红计划”乡村治理底层逻辑理念的基础上，推出了映山红乡村数字治理平台2.0版本——“工分宝”，在大石盖村和佛山村同步实施，有效推动了村级项目建设、村庄环境提升和村风民风转变，为数字赋能基层治理提供了戴村样板。

一是构建一个清晰严谨的逻辑架构。“工分宝”主要是为了激发广大群众的自治主体意识，重塑乡村的信用体系，提升基层的治理能效，其核心架构和理念是“村民的贡献决定村民的收益”，通过贡献值重塑乡村信用体系。这一逻辑架构的形成来自于对当前基层“干部干，群众看”“重人情、弱信用”等治理顽疾的思考与分析。长期以来基层存在群众对乡村治理关心不够、参与不足，主体意识淡薄，同时缺乏数字化的村民信用体系，信用数据少，信用场景少。“贡献决定收益”这一理念可有效激发村民自主参与意识，在参与中贡献，在贡献中逐步形成乡村信用体系。

二是研发一个开放便捷的数字平台。由戴村镇政府与浙江大学计算机创新技术研究院、浙江省数字经济学会合作，引入数字治理专业团队，共同开发搭建了映山红乡村治理数字平台。“工分宝”是基于该平台迭代升级的2.0版本小程序，通过手机端微信搜索“戴村工分宝”或直接扫描相应二维码即可进入。“工分宝”以实名制为每一户农户和村民制定了独一无二的“村民码”，“村民码”是记载、访问和查询村民（家庭）信息的入口，也是村民参与治理、享受服务的身份证明。村民使用“工分宝”参与的各类活动将会被全过程记录，且不可篡改，为数字平台的可靠性和公信力提供充分的保障。

三是制定一个操作简洁的参与机制。在贡献决定收益这一逻辑架构下，“工分宝”通过“工分”改变了政府和村民的角色行为，“工分”是发动村民参与治理的激励体系，依据规则，可赚可花。在“工分宝”的运行规则下，政府方的职能主要是制定并维护合理的治理赋分规则，设计物质和精神相结合的激励机制，让参与治理的村民“赚工分”、得实惠。村民通过“工分宝”则可以开展“我要参与、我要发起、我来评议、我要申报、我有话说”五大类主体行为，具体包括志愿服务、文体活动、荣誉申报、建言献策等内容，在政府的治理规则下通过自主参与获得“工分”。

四是形成一个持续运转的良性循环。政府通过制定规则赋分，村民通过参与治理赚分，“工分”是其中的关键要素，“工分”不仅可以兑换各类物品，结合村民户籍、权属登记和社会活动信息，“工分宝”还能动态计算和维护村民的信用分，信用分也是村民参与治理的结果，用工分宝联盟链登记和管理，可应用于入党、入伍、贷款等更多的信用场景。在“面子”和“里子”的双重激励引导下，政府不断完善治理规则，村民持续参与村庄治理，形成持续运转的良性循环，彻底改变政府原有的“兜底式”管理模式，充分激活村民自治主体意识，从而有效提升乡村治理的智能化、精细化、专业化水平。

自今年8月正式上线以来，佛山村、大石盖村覆盖率均达到99%，70%的村民已经激活工分宝账号并参与村庄治理，累计发放工分235万，兑换工分140万，村民积极参与镇村两级发起的平安三率宣传、中秋花团员、常回家看看等主题活动，两村的治安警情、消防事故、交通事故、信访纠纷数明显下降。

目前，“工分宝”还将对群众参与活动类别内容进行提质扩面，马上上线开展村规民约、小微工程、党员发展等重大事项的民主评议，扩大群众参与的广度与深度。下一步，“工分宝”将着手在东风村、沈村村进行推广，并推进兑换商店的扩面，拟与集镇农贸市场、超市等洽谈合作协议，纳入“工分宝”兑换平台，增强“工分”的实用性，进一步提升“工分宝”的影响力。

作者：  编辑：周圆圆